[ 徐亞洲 ]——(2005-9-14) / 已閱42270次
（六）建立社區矯正制度是建立社會主義特色罪犯改造制度的需要，是刑罰執行發展的必然趨勢
20世紀前后，世界行刑思想逐步從報應刑的思想向教育刑的思想轉變，國際上大量采用非刑罰化、非監禁化的開放式處遇的行刑方法來處置犯人，增加罪犯與社會的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區矯正不是主觀意愿的產物，而是一種客觀發展的產物，是監獄制度發展的一定時期的必然、積極的選擇。而我國在這方面比較保守，行刑政策落后于國際行刑發展趨勢，所以我們要積極開展社區矯正等形式的開放式處遇措施，開展社區矯正是我國刑罰執行的需要。
從嘗試引入社區矯正之初到如今的廣泛試點，中國刑罰制度拉開了從監禁刑到非監禁刑發展的序幕，為探索特色社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設邁出了堅實的一步。社區矯正制度充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明，全面建設小康社會服務。
三．社區矯正制度在具體操作中的誤區及完善
（一）社區矯正制度在具體操作中的誤區
對越來越大范圍的試點工作，中國人民大學法學院刑法室主任韓玉勝表示了他的擔憂：“在立法還沒有啟動的情況下，試點不宜過多。一些地方的做法有些超前，缺乏法律依據，基層社區矯正機關的合法身份得不到確認，缺乏強制力；更重要的是，法院認定犯罪并處以社區矯正執行的判決權沒有法律條文規定，容易滋生腐敗。⑿”筆者認為，在立法和制度不完善的情況下，社區矯正在實行中容易產生以下問題和不足：
1．社區矯正制度在具體操作中有可能出現司法不公與司法腐敗
（1）在選擇適用時期的司法不公與司法腐敗
①社區矯正被法官作為一種折中做法。一方面，法官對于某些罪與非罪的疑難案件進行處理的折中做法，當他處于兩難之中時，選擇社區矯正來作為臺階。另一方面作為平衡各方面關系的折中做法，有些案件被告人背景深厚，有可能被減輕判為社區矯正；而有些受害人背景深厚或受害人不正當要求或迫于民憤的壓力而加重判為社區矯正。這就引起司法不公與司法腐敗。
②社區矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創收的工具。有些案件，被告人其情可憫，群眾要求輕判，但事實并不符合社區矯正而法官法外恤情選擇社區矯正。另外法官可以進行“辯訴交易”而利用社區矯正創收，用社區矯正換錢。
⑵ 在刑罰執行時期的司法不公與司法腐敗。
①在執行主體與執行對象的回避問題上。社區矯正的執行主體——矯正工作人員與執行對象——社區服刑罪犯之間在回避問題上有可能產生司法不公與司法腐敗，有些矯正工作人員公報私仇，加重或變相加重罪犯的勞動強度；有些矯正工作人員徇私枉法，減輕或變相減輕罪犯的勞動強度。
②在執行期間，基層司法所將成為權利最大的基層單位，更容易滋生腐敗。“一切有權力的人們都容易濫用權利，這是萬古不易的一條經驗。⒀”往往罪犯被判社區服刑以后，他們及其親屬就會不擇手段的去縮短其執行時間，或不擇手段的讓其做輕一些的社區勞動，這也有可能導致司法不公與司法腐敗。
2．社區矯正缺乏必要的法律支持、缺乏專門的工作人員，有可能導致其成為“花架子工程”。
實施社區矯正必將涉及如何實現行刑社會化、經濟化、開放化的問題，更是一個長久的、極富挑戰性的命題。然而在我國大面積試點的同時，立法滯后是一個最大的問題。沒有法律支持社區矯正就無法可依，依法執法和不斷探索之間會產生不同的看法和意見，會產生分歧。沒有必要的法律支持，也會使工作人員無法可依，會出現管理尷尬問題或局面，如：一些試點前就住在社區內的假釋、緩刑犯并不服從新設立的社區矯正，并不愿意參加這份“額外的勞動”。另外因為社區矯正是一項專業性、政策性很強的工作，所以沒有專門的、專業的工作人員就很難達到既定的、預想的效果，很難達到真正改造罪犯的目的。
3．社區矯正在建設不完善的基層社區中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區矯正流于形式，給社區矯正的實施和推廣帶來負面影響。
有些基層社區建設根本不夠施行社區矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設不到位，制度不完善，使社區矯正根本不能落到實處，而導致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰懲罰性進而重新犯罪，使公眾對社區矯正失去信心。如美國的70年代，公眾認為犯罪已失去控制，而對社區矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區不考慮實施社區矯正時公眾的想法而強行上馬，使社區公眾不能接受，產生疑慮和歧視或產生對立情緒，則他們就不可能很好的配合相關的工作。社區公眾就會對社區矯正失去信心，給社區矯正的全面實施和推廣帶來困難。
（二）改革和完善社區矯正制度的建議
1．社區矯正的立法完善
（1）修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》，制定《社區矯正法》，讓社區矯正有合法的“戶口”，讓矯正工作人員有法可依。
現在的管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、暫予監外執行的五種刑罰的適用范圍太窄，適用條件太原則、太抽象，缺乏可操作性，適用程序不完備，執行機關權利分工不明確，所以這種局面導致執行難、流于形式，使用數量太少的問題。要修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》，制定《社區矯正法》擴大社區矯正的適用范圍。筆者建議撤銷管制刑、拘役刑和緩刑，設立社區矯正刑并將其作為主刑之一。取消現有的減刑制度，擴大假釋適用率，擴大對輕刑、未成年罪犯，激情犯，偶犯，義憤犯的適用率。具體制定社區矯正使用條件、操作細則，讓法官盡可能讓它們的判決使用社區矯正。
（2）依法建立社區矯正專門機構，配置專門的矯正隊伍，可以明確規范社區矯正機構及矯正工作人員的職責和義務。
在司法部設立社區矯正局，司法廳設立社區矯正局，市司法局下設立社區矯正局，各縣（市）司法局設立社區矯正處，鄉鎮司法所設立社區矯正辦公室。配置專門的具有資格的社區矯正隊伍，在中央司法警官學院設立社區矯正專業主修社會學、心理學、法律學、矯正教育學，罪犯改造學等必備學科，為蒸蒸日上的社區矯正工作供應合格人才。這樣一方面可以使中國非監禁刑真正落于實處；另一方面，給社區矯正一個合法身份，避免無法可依而引起的執法尷尬。
2．社區矯正的操作完善
（1）在制定《社區矯正法》的同時，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專門的矯正方案、實施細則
要首先考慮每個社區的特長及可以矯正罪犯的種類，還應考慮罪犯的特長，然后對罪犯和社區具有針對性的“各就各位”，充分利用社區和罪犯各自的長處和優越條件進行矯正，優勢互補。在每個罪犯被判處社區矯正刑之前，要對被告人能否適用這一刑罰方法進行調查，調查包括其犯罪原因、犯罪動機、犯罪目的、個人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結構、是否完整、經濟情況、經濟來源等）、工作、生活環境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見和社區公眾的意見（有可能或將要在此服刑的社區）做出一個具體的、全面的報告；結合罪犯的改造情況及其他多種因素對罪犯進行再犯預測。法官在裁判時要主要參照這兩份報告，進行社區矯正聽證制度（人員包括同監室罪犯、親屬、被侵害社區公眾、將要服刑社區的公眾、一些專家學者等），然后具有針對性的判處在某一個特定的社區服刑；然后矯正工作人員根據這個報告制定具體的操作方案，具有針對性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質量。
（2）不斷加強社區建設，制定考量矯正效果的一系列標準
在罪犯服刑的同時要不斷的加強基層社區建設，為罪犯創造一個加快再社會的良好條件。在《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》第61條規定“囚犯的待遇不應該側重把他們排斥于社會之外，而應該注重他們繼續成為組成社會的成員。”⒁ 制定矯正效果的評估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區矯正工作人員工作責任制，充分調動矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預防社區矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實履行職責而放任自流的情況，另外還可以考評罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調動罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會。
注釋：
⑴⑵轉引于吳宗憲等著《非監禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學出版社 2003年版 第314、273頁。
⑶ 徐景峰主編：《聯合國預防犯罪和刑事司法領域活動與文獻縱覽》 [M] 北京：法律出版社1992年版，第266-267頁。
⑷ 吳宗憲等著 《非監禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學出版社 2003年版第140~143頁。
⑸ 魯加倫 主編：《中國罪犯人權研究》 [M] 北京：法律出版社 第107頁。
⑹ 王鴻諒 《社區矯正：行刑方式的經濟計算》[J] 載于《三聯生活周刊》2003年第38、39期合刊 第52頁。
⑺ 轉引于 吳宗憲等著《非監禁刑研究》 [M] 北京：中國人民公安大學出版社 2003年版 第105-106頁。
⑻ 司法部監獄管理局：監獄工作簡報 [Z] 1996、1997、1998、1999、2000、2001年；中華人民共和國最高人民法院公報 [Z] 2003年第2、4期，2004年第3期。
⑼ 同⑦，第508頁。
⑽ 田越光 ：《瑞典刑罰執行制度》 [J] 載于《犯罪與改造研究》2002年第六期。
⑾ [意]切薩雷·龍勃羅梭著，黃風 譯《犯罪人論》 [M] 北京：中國法制出版社 2000年版 第352頁。
⑿ 引自：http://news.sina.com.cn/o/2003-08-02/0623489168s.sht
⒀ ［法］孟德斯鳩：《論法的精神》 [M] 上冊，商務印書館，1982年版重印本，第154頁。
⒁ 刑法改革國際編，于南 譯《〈聯合國囚犯待遇最低限度標準規則〉詳解》 [S] 北京：法律出版社 第244頁。
參考文獻：
[1] 吳宗憲 等著《非監禁刑研究》[M] 北京：中國人民公安大學出版社 2003年版。
[2] 何家弘 主編《當代美國法律》 [M] 北京：社會科學文獻出版社2001年版。
[3] 美國量刑委員會編，量刑指南北大翻譯組 譯 《美國量刑指南》 [M] 北京：北京大學出版社 1995年版。
[4] 郭建安、鄭霞澤《略論改革和完善我國的社區矯正制度》[J]《法治論叢》2003年第3期。
[5] 王增鐸 等主編 中國監獄學會、加拿大刑法改革與刑事政策國際中心 合著《中加矯正制度比較研究》 [R] 北京：法律出版社2001年版。
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