[ 馮興吾 ]——(2005-9-21) / 已閱18773次
從路政人員“被撞”看路政執(zhí)法
馮興吾 方松林
瀏覽網(wǎng)頁(yè)、翻開(kāi)報(bào)紙，“我的兄弟姐妹”流血流淚的事實(shí)歷歷在目。路修得越多，路政人員“被撞”也越來(lái)越多；路修得越來(lái)越好，路政人員“被撞”卻越來(lái)越重，這是為什么？為什么？
一、悲劇發(fā)生的原因
１、缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保障路政人員人身安全。
２、路政人員執(zhí)法身份不明確、執(zhí)法環(huán)境不理想，政府、公安部門支持力度不夠。
３、路政人員自身文明執(zhí)法程度不高，自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
４、法律、法規(guī)、政策宣傳、貫徹力度不夠，社會(huì)輿論環(huán)境不理想。
５、對(duì)違法肇事人員懲處不夠。
二、讓悲劇不在發(fā)生
１、樹(shù)立正確的依法行政觀念
公路規(guī)費(fèi)征稽是國(guó)家賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，具有強(qiáng)制性。所以路政人員在實(shí)際工作中要有正確的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法行政的觀念。
２、進(jìn)行體制改革，不斷提高行政效能
目前的體制存在很多弊端，諸如權(quán)力過(guò)分集中、機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、職能交叉、扯皮推諉、職責(zé)不清、政出多門等，這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致行政效能低下，協(xié)調(diào)能力和服務(wù)功能減弱。因此，要消除現(xiàn)行體制的弊端，進(jìn)一步理順并形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以更好地適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
3、各項(xiàng)管理走上法制化、科學(xué)化和規(guī)范化軌道。
管理意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)，管理制度要逐步完善，管理機(jī)制要不斷健全，管理措施要明顯加強(qiáng)，管理效益要有顯著提高。一是要以增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理水平為目標(biāo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出路政管理規(guī)章制度；二是加大征稽的資金和技術(shù)投入，切實(shí)提高征稽的效率和效益；三是創(chuàng)新觀念，挖潛創(chuàng)新。要嚴(yán)格按照《公路汽車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量手冊(cè)》核定征費(fèi)計(jì)量，加強(qiáng)滯納金征收管理，對(duì)減免權(quán)限作出更加嚴(yán)格的規(guī)定，使滯納金管理走上正軌。
4、構(gòu)建公路管理制度體系。
要建立《中華人民共和國(guó)公路法》為基礎(chǔ)、核心的公路管理制度體系。這上體系應(yīng)包括三個(gè)部分，第一個(gè)層次是《中華人民共和國(guó)公路法》，它是公路管理的基本法；第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)；第三個(gè)層次是行業(yè)管理部門的規(guī)章。
5、協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益，實(shí)行綜合治理。
由于路政管理綜合性，涉及面廣，干擾因素多，管理難度大，因此，僅靠公路管理機(jī)構(gòu)往往難以奏效，需要依靠當(dāng)?shù)攸h委、人民政府的重視和支持。如公安、司法、法庭等部門。同時(shí)，路政管理相對(duì)之也包括政府的部門，如電力、水利、電信等。由于各個(gè)部門的利益的本位化，可能導(dǎo)致路政管理與其他管理相沖突，因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)相沖突的各個(gè)部門規(guī)章及地方人民政府規(guī)章的效力要依法裁決，確保法制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。
6、加大路政等宣傳力度。
要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，宣傳路政法律、法規(guī)、政策，及時(shí)宣傳路政管理動(dòng)態(tài)，為政府發(fā)展參謀作用；同時(shí)，對(duì)違法肇事要依法予以懲處；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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