[ 馮興吾 ]——(2005-10-13) / 已閱34210次
四、發揮公證職能作用，為構建和諧社會提供法律服務
㈠對人民群眾進行法治教育，提高人民群眾的法治意識 國家公證機關，既是社會主義法治的執行者和維護者，同時，又是社會主義法治的宣傳者。我國《公證暫行條例》第3條規定：“公證處應當通過公證活動，教育公民遵守法律，維護社會主義法制�！币虼�，公證機關應結合自身的業務，利用一切機會，通過各種形式，向人民群眾宣傳法律知識，使廣大人民群眾知法、守法，樹立法治觀念，學會利用法律武器，保障公民合法權益，促進物質文明，精神文明和政治文明的建設，保障社會的安定團結和國家長治久安。
實踐證明，公證機關通過公證活動，向人民群眾廣泛開展了法治教育，已取得了較好的效果。如通過辦理《個人借款合同》、《船舶抵押貸款合同》公證，宣傳了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國民法通則》、《公證程序規則》等法律、法規，明確了簽訂合同的原則、合同應具備的主要條款以及違反合同應承擔的法律責任，督促當事人認真履行合同，維護合同的嚴肅性；通過遺囑、繼承權公證的辦理，宣傳《中華人民共和國繼承法》、最高人民法院《關于〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的解釋》等的意義，傳播了法定繼承人的順序、遺囑的內容和有效條件以及遺產的處理方式等，以提高人民群眾的法治觀念。
�、姘l揮公證的服務、溝通、證明、監督作用，為促進社會主義市場經濟發展服務
公證制度是國家的一項法律制度，公證機關是我國司法體系中的重要組成部分。運用公證機關的特有職能，保障改革開放和經濟協調發展，是國家公證機關在建設中國特色社會主義新時期的一項重要任務。
在當前的經濟建設中，加強經濟領域的宏觀調控，實行穩健的財政政策，保證整個國民經濟持續、穩定、協調發展，就需要一個穩定的經濟秩序。但是，各種經濟糾紛的日益增多以及違約事件的頻繁發生，其結果必然引起社會經濟秩序的混亂，從而干擾，甚至阻礙我國經濟建設的順利進行。國家公證機關就是要用公證預防糾紛減少訴訟的這一特殊職能，介入經濟活動的各個環節，大力開展與之相關的各項活動，辦理公證業務，促進社會主義市場經濟發展。
1、為國家和地方重點建設項目提供公證服務
公證是規范市場行為、維護市場秩序不可缺少的重要法律手段，公證機關為國家和地方重點建設項目提供公證服務，確保重點建設項目的運作公開、公平、公正。
2、為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構提供公證服務
公證機關積極辦理公司事務公證，為深化國有企業改革、完善公司法人治理結構提供公證服務。公司事務公證包括：一是公司的創立事務公證。如發起人協議公證、公司章程公證、公司股東創立大會公證、合資（合作）經營合同公證等；二是公司機構重大活動公證。如股東大會董事會公證、監事會公證以及董事會、監事會通過的各項決議、會議記錄公證；三是與公司資產、股權相關的公證。如資產清點、財產分割、股權轉讓、股票承銷等公證；四是公司的并購、分立協議和拍賣、招標公證；五是公司的法人資格、資質，法定代表人的資格，公司授權委托書等事實或文書公證；六是職工持股、管理層收購、股權獎勵等事項的公證。
3、為發展資本市場和其他要素市場提供公證服務
公證機關積極圍繞發展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務和公證保障防范和化解金融風險。如辦理經濟合同公證，經濟聯合協議（包括產、供、銷聯合，生產、科研聯合，情報、信息聯合，勞務協作聯合等）公證等。通過國家公證機關，運用法律手段，進行嚴格審查，加強法律監督，嚴肅合同的履約，促進了合同的正確履行，保障經濟秩序的正常運行。
4、為農業、農村、農民、農民工“四農”提供公證服務
1979年諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨說過：“……如果你懂得了窮人的經濟學,那么你就懂得經濟學當中許多重要的原理�！绻愣昧宿r業，那你就真正懂得了窮人的經濟學。”據有關部門統計，目前我國的農村人口約為7.5億，而農民工則高達1.3億之眾。他們一般都是來自農村和農業大省的人，其中安徽省外出務工人員已達成193萬多人。從年齡結構上分析，主要是18歲到50歲之間的青壯勞力。一億多農民工，被一些經濟學家稱為農業、農村、農民“三農”之外的第“四農”。公證機關關注“四農”問題，辦理與農村土地家庭聯產承包經營有關的公證，依法維護農民在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地承包經營權，為深化農村改革，完善農村經濟體制服務；辦理與農民工就業的有關合同、身份、學歷等公證，為增加農民收入服務；辦理糧棉等收購合同公證和各類服務合同公證，為實現農業產業化和健全農產品市場服務；辦理退耕還林、退耕還草等合同公證，為調整農業結構、改善生態環境服務。如宣城市公證機關應積極辦理觀光農業、旅游農業等合同公證，為“一主兩翼”的經濟發展提供公證服務。
�、绨l揮公證的預防糾紛的職能，為維護社會穩定服務
1、發揮公證的“第一道防線”作用
公證是預防性的法律制度，處在防范民事糾紛的最前沿，通過公證員在執業活動中的審查和監督，幫助指導公民、法人和其他組織依法設立、變更法律行為，平衡當事人之間的關系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止了違法行為，防微杜漸，促進當事人依法行使權利履行義務，進一步降低經公證的行為、事實和文書的糾紛發生率，使公證成為預防糾紛的“第一道防線”。
同時，公證機關根據當事人的申請，針對經過公證的事項在履行過程中發生的糾紛，根據事實和法律，對當事人雙方進行說服教育、勸導協調，促使當事人之間和解、消除糾紛，促進社會的安定團結。如《公證程序規則》第54條規定：“經過公證的事項在履行過程中發生糾紛的，原公證處可應當事人的請求進行調解。經調解后當事人達成協議的，公證處應給予公證�！毙逻_成的協議符合《公證程序規則》第35條規定條件的，公證處應依法賦予強制執行效力。
2、做好事關人民群眾切身利益的民事公證工作，預防和減少公民個人財產流轉過程中可能出現的矛盾和糾紛。
我國《中華人民共和國公證暫行條例》第4條規定：“公證處的業務如下：⑴證明合同（契約）、委托、遺囑；⑵證明繼承權；⑶證明財產贈與、分割；⑷證明收養關系；⑸證明親屬關系；⑹證明身份、學歷、經歷；⑺證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；⑻證明文件上簽名、印章屬實；⑼證明文件的副本、節本、譯本、影印本與原本相符；⑽對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執行的效力；⑾保全證據；⑿保管遺囑或其他文件；⒀代當事人起草申請公證的文書；⒁根據當事人的申請和國際慣例辦理其他公證事務�！倍C機關通過辦理大量涉及民事權利義務方面的公證事務，可以使公民在財產上、身份上的合法權益得到保護，從而起到預防糾紛，減少訴訟的作用，有利于社會的綜合治理。
3、積極預防和及時化解各類社會矛盾
公證機關認真做好城市房屋拆遷、交通事故處理、醫患糾紛、拖欠工資等方面的公證，積極預防各類社會矛盾的激化。如通過辦理賦予強制執行效力的公證文書，可以減少訴訟，使債權人的合法權益得到保護；通過辦理遺贈扶養協議公證，可以使“幼有所育、老有所養”，有利于社會的安定團結。此外，通過辦理繼承權公證，財產贈與、分割協議公證，親屬關系公證，婚姻狀況公證，保全證據公證，以及保管公民個人遺囑或其他文件等業務，均可以起到保護公民的合法權益，預防糾紛，減少訴訟，促進社會的安定團結和社會治安的綜合治理。
4、建立不良信用登記和通報制度
公證機關在辦理公證過程中，對少數利用虛假證明申辦公證的事件給予堅決斗爭。如有的偽造證據，虛構事實；有的冒名頂替他人丈夫，企圖騙取貸款；有的隱瞞繼承人的真實情況，以求獨占被繼承人的合法財產；有的擅自涂改親屬關系證明，騙取出境證明等等。公證機關建立不良信用登記和通報制度，對虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。公證機關和公證人員對違法行為的揭露，維護了法治的嚴肅性。
㈣充分發揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大開放服務
公證是一項國際通行的法律證明制度，公證文書具有跨越國界和地區界限的普遍效力，在對外交往中，許多涉及國家、企業和個人財產以及其他方面的合法權益，往往需要通過公證機關提供必要的證明，使他們得到法律上的保護。
目前，我國公證機關辦理涉外公證文書的內容非常廣泛，在對外承包工程、提供勞務、開發第三產業等對外經濟貿易活動中，我國公證機關，按照國際慣例和雙邊協議，提供各類型的涉外公證文書。如為對外承包工程單位出具法人資格證明公證，以便這些單位在國外注冊登記，設立辦事機構，開展業務，參加投標，承包工程；在勞務出口，為派出的技術工人、技術員和工程師辦理學歷、經歷、職稱、未受刑事處分等公證；為對外經濟談判人員出具法人授權書、委托書等公證；為出口的商品出具商標注冊公證書等。同時，還為廣大僑眷和其他公民出國探親、定居、升學、謀職、繼承域外財產等出具相關的公證證明。通過這些涉外公證，對促進經濟貿易往來和科學文化交流合作，促進國際友好往來，學習國外先進技術和先進管理經驗，起到了重要作用。
�、榘l揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制和加快政府職能轉變提供服務
隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，越來越多地不再承擔對有關民事行為特別是合同的審查義務。公證一方面代表國家行使公證證明權；另一方面為社會提供法律服務，進行前置性法律監督，為依法行政提供有法律效力的依據。公證機關積極辦理與不動產、知識產權、婚姻財產約定等相關事項公證，承擔對有關合同、協議和章程的審查義務，并開展有關登記等相關業務，促進降低行政成本、提高行政效率。
安徽省宣城市公證處
安徽省司法廳
電話：0563－3021349
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
主要參考資料：
1、常修澤：《和諧社會的價值、特征和構建思路》，《人民日報》，2005年3月18日第9版；
2、周佑勇：《構建和諧社會的行政法思考》，《法律日報》，2005年3月25日第9版；
3、楊海坤：《現代和諧社會必定是法治社會》，《法制日報》，2005年3月6日第3版；
4、孫立平：《利益時代的沖突與和諧》，《南方周末》，2004年12月30日；
5、陳文杰：《工會在構建和諧社會中發揮積極作用》，《工人日報》，2005年3月18日第7版；
6、羅豪才、宋功德：《和諧社會的公法建構》，《中國法學》，2004年第6期。
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