[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱29629次
法國民事訴訟費用制度研究
周成泓
法蘭西共和國的座右銘——“自由、平等、博愛”乃是民事訴訟程序的真正鑰匙，因此被置于一個法治國家保護其基本權利的前瞻性視角之內。而訴權，是保護基本自由的優先工具，是為“實現自己的權益”而“在法院進行訴訟的權利”。 訴訟權利是一項“法定的基本權利”，是對基本自由的表述。 盡管有“司法免費”的大原則，但要想訴諸法院解決爭議，傳統上都要求訴訟當事人支付為數可觀的費用。訴訟費用制度直接關系到國民接近法院的程度，只有在能夠承擔得起訴訟費用，且認為現實的訴訟費用是合理的情況下，民眾才會利用司法實現自己的權利；反之，如果民眾認為訴訟費用高昂或不合理，那么，他就會放棄對司法的利用，進而回避通過訴訟的方式解決糾紛，在這種情況下，所謂的接近正義對于普通民眾來說也就成了一件可望不可及的奢侈品。 由此可見，對一個國家的民事訴訟費用制度進行研究具有重要的理論和實踐價值。本文擬對法國的民事訴訟費用制度進行一個簡要的介紹，企望能對我國訴訟費用制度的改革有所裨益。
一、訴訟費用的含義與構成
在法國，訴訟費用是指當事人進行民事訴訟依法應當交納和支付的費用。它由案件受理費和其他訴訟費用組成。 為防止法官的官僚化，并保證人民接近司法，法國大革命以后確立了“司法無償原則”，這對法國之后的民事訴訟費用制度產生了影響。為了減輕當事人負擔的訴訟費用，1977年12月30日第77－1468號法律規定在民事法院與行政法院設置“司法文書免費制度”。1978年1月20日第78－62號法令廢止了《新民事訴訟法典》（以下簡稱<法典>）第695條第2項的規定，具體列舉了可以不交納訴訟費用而取得的裁判決定和文書，確立了民事、行政訴訟中的“司法免費原則”。現在，訴訟當事人可以不交納費用而取得某些裁判決定或文書，也就不存在由敗訴方當事人承擔訴訟費用的問題。但是1991年12月30日第91－1322號財政法律在其第22條中恢復了有關“訴訟文書的登記稅”的規定。因此，目前法國訴訟費用的構成較為復雜。具體來說，訴訟費用包括以下項目：
1、訴訟文書和法院判決應當交納和可能交納的印花稅與登記稅
這是當事人應交納的帶有國家規費性質的訴訟費用，與我國的案件受理費性質相當。1977年的法律取消了此種稅費，但1991年12月30日第91－1322號有關財政的法律第22條恢復了《稅收總法典》第843條第1款的規定，故自1992年1月15日開始，又恢復了對這些文書征收登記稅，但若這些文書是應得到法律援助之人的請求而完成的文書除外。
2、由法院書記室收取的各種稅款、手續費與酬金
現在，法院書記室收取的各項手續費已經被取消，勞資糾紛調解法庭的書記室收取的手續費也一并被取消。另外，根據法律規定，在民事方面，法院書記員與書記室可以免費向有關當事人提供民事法院做出的裁判決定或其書記室制作的文書的經認證與原本相符的副本，可以免費向各當事人提供這種裁判決定的節本或證明，如有必要，可以向當事人免費提供經認證與原本相符的附有執行令印的復印本。但是，如取得的某一裁判決定或文書的復印本超過規定的份數，則應當交納20法郎的統一稅。按照現行法律，只有商事方面由法院書記室收取的稅費仍然得到保留，原因是商事法院書記室尚未“公務化”。
3、由審前準備程序引起的費用
根據《法典》第695條的規定，由審前準備程序引起的費用主要是指證人補償費和技術人員的報酬。此類費用按實際支出計收。
4、規定標準的墊付款
這類款項是指償還律師或司法助理人員在酬勞之外支付的有一定標準的墊付款項，其中包括償還當事人為參加訴訟的差旅費。此類費用按實際墊付額計收。
5、司法助理人員與公務人員的酬勞
該部分費用主要是指公務助理人員與司法助理人員、訴訟代理人、法院執達員、財產拍賣評估員、公證人以及裁判上的管理人與結算委托人的酬金。該費用由法律具體規定征收標準，收取時分兩部分計算，即固定收費額與比例收費額。
6、規定范圍內的律師酬金
在法國，由于不采取強制律師代理制度，因而規定律師的酬金不能作為訴訟費用的組成部分。但是在某些強制律師代理訴訟的案件中，勝訴方律師的酬金應作為訴訟費用，由對方當事人承擔。律師收取報酬的條件由1972年第72－784號法令、1975年第72－785號法令以及1982年第82－544號法令予以規定。律師強制代理訴訟時的律師費由法律規定，而不采當事人協商收費的方法。
7、律師“互濟合作費”以及相應的交納款項
律師互濟合作費是由1948年1月20日法令第12條規定的，按照該規定，凡是在審判法庭或者緊急程序中進行訴訟辯論的律師都應交納律師互濟合作費，但來自勞資糾紛訴訟、選舉訴訟、社會保險事務訴訟以及在最高司法法院訴訟階段免于律師協助的案件除外。律師互濟合作費由“法國律師公會基金管理處”收取，實際由法院書記室代收，通過在某一訴訟材料加貼由律師職業所出的印花來具體落實。對于那些主要活動不是進行法庭辯論的律師，1994年7月25日的《社會保險法典》第723－2條第2款規定他們應當交納“等值應納金”，其征收方式由1995年2月15日第95－161號法令確定。
除了從正面對訴訟費用進行規定之外，法律還從反面對不應作為訴訟費用的費用做了規定。根據法國現行法，下列費用不計入訴訟費用：（1）侵害他人權益而引起的費用，即“因不合理的程序”或因司法助理人員的過錯而引起的無效的程序所產生的全部費用，均不得計入訴訟費用之列，而由司法助理人員承擔（<法典>第698條）。另外，根據《法典》第697條的規定，在委托范圍之外完成的行為所引起的費用亦由司法助理人員來承擔。（2）律師的辯護酬金；（3）為準備上訴理由狀與咨詢所花的費用；（4）勝訴方當事人在非強制代理訴訟案件中作為委托代理人而選任的律師的酬金，即使這些酬金已有規章加以規定。不過，如果當事人事先已經有約定，以及敗訴方當事人被判處以損害賠償之名義支付所支出的費用時，上述費用仍然可以計入訴訟費用之內。
此外，根據舊《法國民事訴訟法典》第700條的規定，如果將一方當事人所支付的不包括在訴訟費用之內的款項由該方負擔并不公平，法官得判處另一當事人支付由法官確定數額的款項，具體負擔數額由法官自主評判，法官在做出此類判決時應當說明理由。此類判決必須經明文提出請求。不過，法院判例也承認，對濫行訴訟的程序提出損害賠償的請求可以不言而喻地意味著提出了此種請求，即使這兩種請求并不相同。最高司法法院的某些法庭仍然可以就所確認的損失整體上給予一筆單一的款項，而無需區分哪些款項是損害賠償金，哪些是以第700條為基礎所給予的數額。 根據《法典》第629條之規定，最高法院還可以做出這樣的處罰宣告：在不妨礙執行第700條之規定的情況下，最高司法法院得規定由敗訴當事人以外的其他當事人負擔訴訟費用的全部或一部；緊急審理法官也可以這樣做。對上述規定，1991年12月19日第91－1266號法令用新的表述取代了原來第700條的文字表述，即取消了“法官得判處”中得“得”字，而只說“法官判處”。條文的精神是相同的，但是適用范圍有所擴張。
二、訴訟費用的負擔
與其他各國一樣，法國也以敗訴人負擔訴訟費用作為基本原則。被判處負擔訴訟費用的人應當具備幾個條件：（1）他應當是訴訟當事人，僅僅是代理、助理或者批準當事人進行訴訟的人不得受判處負擔訴訟費用；（2）應當是敗訴方當事人，如果雙方均部分敗訴的，法院對訴訟費用的分擔享有自主評判權。在分割遺產時，訴訟費用由共同繼承人按繼承份額的比例承擔。如果主要判處事由具有連帶性質，就訴訟費用做出的判處亦具有連帶性質。同時，《法典》第627條與第629條分別規定，最高司法法院對在基層法院進行訴訟的費用負擔做出裁判，得規定由敗訴方當事人以外的其他當事人負擔訴訟費用之全部或一部；第639條規定，受移送法院對基層法院所產生的全部費用，包括與被撤銷的裁判決定有關的費用負擔，做出審理決定。
以上訴訟費用負擔的基本原則存在許多例外，有些例外是由法律規定的，有些則是由判例發展的：（1）根據《法典》第696條之規定，基層法院或上訴法院均有權判決訴訟當事人分擔訴訟費用，甚至判處全部訴訟費用由另一方當事人負擔，即使訴訟中僅有唯一的敗訴方當事人，法官也有權判其負擔全部訴訟費用，也即使當事人之間訂有特別協議，亦不能損及法官的這一權力。法官做出這種裁判時，應當特別說明理由。（2）當敗訴方當事人獲得司法援助時，亦不適用敗訴方負擔原則；此外，根據《法典》第1127條，在離婚案件中，訴訟費用由主動提出因夫妻共同生活破裂而離婚的人負擔。（3）對《法典》第700條所規定的“不當開支”的費用，法官判處另一當事人支付由法官確定數額的款項，具體負擔數額由法官資自主評判。（4）檢察院作為主當事人時敗訴，不得受判處負擔訴訟費用，而是由國庫承擔。（5）《法國舊民事訴訟法典》第131條規定，具有血親或姻親關系的當事人之間，不管訴訟結局如何，訴訟費用各自承擔。對此，《法典》不再明文規定，而是將之包含在授予法院總的自由裁量權的規定之內。
三、訴訟費用的結算
（一）直接收取
根據《法典》第699條的規定，律師及上訴法院訴訟代理人在代理訴訟具有強制性的案件中，得請求在判處負擔訴訟費用的當事人支付費用的同時，為其利益向未交納預付款項的當事人直接收取應由律師或訴訟代理人墊付的費用。收到此項請求的當事人可以通過法定抵償來扣除其在訴訟費用中的債權的數額。此外，如果沒有這種優先權，勝訴方當事人的律師或訴訟代理人可以通過《法國民法典》第1166條的“代位訴權”向敗訴方當事人提起訴訟。但是，在這種情況下，律師或訴訟代理人將不得不接受勝訴方當事人的所有債權人的協助，并且可能受到敗訴的當事人可以主張針對勝訴方當事人而運用的一切抗辯。
（二）結清與收取訴訟費用的程序
由于訴訟費用包含不同的款項，而這些款項又歸于不同的受領人，其中有些費用（各種稅款以及由書記室墊付的款項）應當歸于法院書記室，這些款項由法院書記員按照“權力途徑”的結算方式收取；另一些費用是被判處負擔費用的當事人應當向勝訴方當事人或其代理人支付的款項。其收取方式與前者不同，為收取這些費用，法院應當簽發執行根據（執行憑證）。茲將二者分述如下：
1、由法院書記員直接收取的訴訟費用的結算
通常情況下，與《法典》第695條第1項與第3項相對應的訴訟費用應當在判決中予以結清。判決本身應當對訴訟費用做出裁判，否則，由法庭的司法官在判決原本上加以記述。此時，訴訟費用一旦結清，法院書記員即簽發一份執行憑證，依此憑證當事人即可收取訴訟費用。如果一方當事人對訴訟費用的清算有異議，可以請求按照《法典》第708條至第718條對其他費用所規定的程序進行清算。
2、其他費用支出的審核、清算與收取
根據《法典》第704條第1款之規定，如果一方當事人在訴訟費用問題上遇到了困難，可以向依據《法典》第52條之規定請求有管轄權的法院書記員對費用數額進行審核，欲對其顧客的對方當事人收取訴訟費用的司法助理人員亦有權利提出這種請求，司法助理人員提出請求時應當提交其有義務向各方當事人提交的詳細賬目，并且寫明其已經收到的預付款項。法院書記員收到申請后，對訴訟費用進行審核，并根據收費標準對費用數額進行其認為必要的糾正，之后，法院書記員向提出請求的司法助理人員提交一份訴訟費用“審核證明書”，并通知當事人，通知中應當寫明提出異議的期限以及提出異議的條件，并且說明如果在所指期限內沒有提出異議，審核證明書即告取得執行力，對此，該當事人可以在1個月內提出異議。
如果該當事人未在異議期內提出異議，提出請求的當事人可以請求法院書記員在經審核的賬目上記明“沒有異議”，這一簡單記述即告賬目本身具有執行力。但是，若是有一方當事人對法院書記員審核的費用數額持有異議，可以提出或者由其訴訟代理人提起做出“審核裁定”的請求，并說明理由。請求可以以口頭或者書面形式向已經進行過賬目審核的法院書記室提出并且附上“審核證明”。
法庭庭長，或者由其授權的司法官，對經過書記員審核的賬目以及所有的必要文件、材料進行審查，并可以要求提出異議的被告做出說明，但不舉行對審辯論。如有必要，法庭庭長可以對賬目進行其認為有必要的糾正，甚至依職權進行糾正，還有權將爭議提交法庭開庭審理。開庭日期由其確定，各方當事人至少應當在開庭期日前15日進行通知。法庭庭長同時對有關“審核裁定”的請求以及與收取訴訟費用有關的其他請求做出審理裁判，審核裁定由法院由書記員加蓋執行令印并進行通知。如果對這一裁定可以向上訴法院提起上訴，通知書應當說明如果未按規定上訴，裁定即告取得執行力。
如果訴訟費用審核裁定由一審法院的院長做出，當事人可以就其向上訴法院第一院長上訴，任何有利害關系的人都可以提出此種上訴，上訴應在一個月內提出。為了對訴訟費用審核裁定提出上訴，有利益關系的人要向法院書記室送交或寄交一份說明，闡述提出上訴的理由，這一說明的副本應同時寄送本訴訟的所有當事人，否則，上訴不予受理。各方當事人由法院書記員至少提前15天進行傳喚，法庭庭長或其代表對席聽取他們的意見說明，庭長或代表可以進行其認為有必要的調查，并且可以按照確定的期日將爭議移送法庭開庭審理。通知與傳喚通知書由法院書記員以掛號信并要求回執寄送各方當事人，但對當事人的律師或訴訟代理人以簡單的通知書進行通知即可。
四、對未包括在訴訟費用之內的其他費用、薪俸與墊付款的請求或爭議
《法典》第719條、第720條、第721條、第722條與第723條（五者組成1984年7月13日第84－618號法令，其中，第722條與第723條已被廢止）就顧客應付給司法助理人員與公務助理人員的、不計入訴訟費用之內之款項的請求與爭議作了規定，這些款項包括應當由訴訟當事人向司法與公務助理人員支付的費用、酬金與墊付款，法典將它們分為兩類：一類是不包括在第695條所指的訴訟費用之內的費用、酬金與墊付款，有關的請求與爭議受上述訴訟費用的結算與收取程序調整；另一類是沒有按照收費標準確定計算方式的酬金，有關的異議受其本身規則的調整；并且在這種情況下，法官要按照所進行的活動的性質與工作量、所具有的難度及其可能引起的責任來進行審理，法官還應考慮已經作為酬金、費用或預付款所收取的款項。
五、對技術人員的報酬的爭議
在法國的民事訴訟中，技術人員的報酬的計算與結清是一個比較復雜的問題。一般而言，技術人員是不能直接從當事人那里接受任何形式的報酬的，就其墊付款或因缺勤而引起的各項費用，要按照標準予以結算。當然，如得到法官批準，技術人員也是可以直接自當事人處收取款項的。法官可以向技術人員簽發一份執行憑證，在當事人不肯償還費用或不肯給付報酬時，技術人員可以申請法院執達員進行強制執行，因征收費用所引起的開支由應當結清這些費用的當事人承擔。
技術人員報酬的確定方式有三種，即驗證、咨詢和鑒定。驗證是1945年11月2日法令第1條所認可的。按照該條規定，法院執達員可以受法官或某一個人的委派，對技術人員的報酬問題進行純事實的確認。后來這一規定被1971年9月9日的法令予以取消。對此，《法典》第249條規定，法官得派遣其委托的人進行驗證，進行驗證的人不得對驗證可能引起的事實上或法律上的后果提出任何意見。驗證通常要以書面形式記錄，但法官也可以決定僅對驗證結果做口頭介紹。驗證是一種很初步的審前準備方式，而鑒定則要求進行調查，要求進行分析與實驗，咨詢處于驗證與鑒定的中間。與驗證通常以書面形式記錄不同，咨詢原則上都是口頭進行，除非法官命令要做出書面記錄。咨詢所適用的規則與驗證大體相同。鑒定則是在法官通過技術人員驗證與咨詢仍不能充分查明事實的情況下，對事實所進行的“全面的綜合調查”。一般來說，鑒定具有任意性質，但在法律有明文規定的情況下，進行鑒定具有強制性。鑒定的進行并沒有特別的程序，但技術人員應當嚴格限制在提交其審查的事實的范圍內進行鑒定，鑒定人還應當向法官報告鑒定工作的進展情況以及其所作的各種努力。鑒定人的職責包括兩個方面：鑒定或核查，制作鑒定報告。 進行鑒定的技術人員的報酬數額由法官確定。法官可以指定由當事人以墊付款的名義預先支付一定的款項。原先支付的款項可以直接交給技術人員，而無需事先交給法院書記員。技術人員進行驗證、咨詢或鑒定之后應得的報酬，按照《法典》第255條、第262條與第284條所確定的規則計算數額。
當就技術人員的報酬發生爭議時，在有爭議并就其進行咨詢或鑒定的情況下，應當適用在上訴法院第一院長前實施的特別救濟途徑，即向該院長提出上訴，如果裁判決定是由上訴法院第一院長做出的，則該決定得由其本人按照相同條件變更之。上訴期間為一個月，自技術人員向每一當事人進行通知之日開始計算。上訴應當針對所有的訴訟當事人提出，并且如果上訴不是由技術人員本人提出的，上訴還應針對技術人員提出，否則上訴將得不到受理（<法典>第725條）。
六、對商事法院書記員的費用、薪俸與墊付款的爭議
《法典》第704沒有賦予受訴法院的書記員審核《法典》第695條所指費用支出之數額的任務，第695條所指的費用支出中包括了公務助理人員與司法助理人員支付的費用、酬金與墊付款，而商事法院書記員始終都在司法助理人員之列。因此，一方當事人依據第704條提出的請求將導致這些書記員對自己支出的費用進行審核。出于這個緣故，1985年12月17日第85－1330號法令在《法典》中引入了第725－1條，該條規定，有關包括與不包括在商事法院書記員的費用之列的費用、酬金與墊付款的請求與爭議，直接向法院書記員在其轄區內履行職責的大審法院院長提出，而無需事先制作審核證明書。
七、法律救助
（一）法律援助概述
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