[ 李建勝 ]——(2005-11-3) / 已閱18839次
建立涉訴信訪流程之構想
李建勝 張永攀
自2000年以來，全國信訪數量一路高漲，媒體形象地用“信訪洪流”來形容這種洶涌的上訪潮。面對近年來不斷增長的信訪壓力，中國政府一直在探索建立一種全新的信訪處理機制，以逐步減少那些常常聚集在國家機關門口申冤的上訪人數。目前，國家已經出臺了新的《信訪條例》來規范信訪工作。在此，根據國家的有關法律法規并結合近幾年的信訪工作實踐，筆者將對如何建立更加完善的涉訴信訪流程做一下探討。
一、 構建涉訴信訪流程的指導思想及意義
構建涉訴信訪流程必須以“依法治國”方略為總綱，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《信訪條例》等相關法律、法規和政策為依據。涉訴信訪流程過程中必須始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨，嚴格執法，熱情服務，要堅持以人為本，體現人文關懷，積極主動地為群眾排憂解難，重點妥善解決集體訪，避免越級訪和進京訪。涉訴信訪流程中的核心在于堅持熱情接待、文明接待、公正處訪、及時息訪，切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，有訪必接、接訪必處、處必有果；接待熱心、聽訴細心、解答耐心、處理誠心。
法院信訪工作是密切人民法院與人民群眾的聯系的重要橋梁和紐帶，是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴和樹立司法權威的重要渠道。法院信訪工作是展示法院及法院干警形象的窗口的觀念，不斷增強搞好法院信訪工作的責任心和使命感，切實建立大信訪工作格局，切實保障公民的信訪申訴權利。其中的關鍵就是健全完善科學高效、規范有序的涉訴信訪流程，從而進一步全面提高信訪工作水平，更好地維護改革發展穩定大局。
二、 構建科學有效的涉訴信訪流程的前提
構建科學有效的涉訴信訪流程首先要樹立新的信訪工作理念，增強做好信訪工作的責任感。一是樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。在堅持依法辦事的同時，從講政治的高度看待法院信訪工作，認識到信訪工作對社會政治穩定的重要性，強化信訪工作責任制。二是樹立“大信訪”的理念。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業務部門和綜合部門也需認真對待信訪。從目前情況來看，群眾來信來訪所反映的問題涉及到法院工作的很多方面，沒有各部門齊心協力，單靠信訪部門是難以解決的。三是樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。當事人和人民法院處理申訴信訪，都必須依法進行，嚴格依法辦事，堅決控制無理上訪，提高信訪工作質量。四是樹立信訪工作也是審判工作，是審判工作的一項重要內容的理念。提高辦案質量和效率，認真、及時處理審判過程和執行過程中的信訪，盡最大可能減少案件處理后發生的申訴信訪。
三、如何構建科學有效的涉訴信訪流程
涉訴信訪流程是指對來信來訪人員分類、登記、分流、處理、督辦、結案、歸檔、統計、回訪等各個環節所構成的一個動態工作機制。通過這個機制在法院內部形成相互監督、相互制約、相互促進的工作機制。
（一）信訪分類
首先對信訪進行分類，根據劃分的不同類型采取不同的措施。具體來說信訪分為非訴信訪、告訴立案信訪、再審申訴立案信訪、在辦案件信訪、紀檢信訪等。
（二）來訪接談、登記
來訪人的初訪接談及登記統一歸口信訪接待室。接談包括兩個環節，一是審閱來訪人填寫的登記內容和有關文字材料及證件，必要時還應查看和詢問來訪人隨身所帶物品；二是對話，對話是接待來訪人的中心環節，接訪人員自覺做到：耐心、認真聽取來訪人陳述，盡量讓來訪人把話講完；在聽取來訪人陳述過程中，如有聽不明白或其他重要情節及事實根據，可以提出詢問，對來訪人的反復陳述或與案件無關的陳述，要及時予以制止，并引導來訪人員如實反映問題；認真詳細地做好記錄，就是要把來訪人反映的情況和問題詳細記錄，必要時使用錄音設備，接談人員的答復和處理必需記錄在案；當事人反映的特點、難點和急需解決的問題，不僅要詳細記錄，而且要有來訪人的書面材料，如來訪人不能書寫，應將其陳述內容、情節作成筆錄，并校正無誤后，讓其簽名、蓋章或捺手��；注意來訪人的情緒變化和行動舉止，如果發現來訪人有反常表現，應及時根據情況予以處置，同時應將情況記錄清楚。
“來訪登記表”分為兩部分，來訪人姓名、性別、年齡、民族、職業、住址或工作單位、來訪人數、來訪時間、來訪所要反映的問題和要求，這些內容均由來訪者填寫。接談時間、談話記錄、來訪人的態度、接談員的意見、領導意見、處理情況等事項由接待人員填寫。院領導、各庭室科隊收到群眾的信訪信件或黨委、人大、政府、政協、上級法院等組織轉來的信訪信件后，應3日內批轉信訪接待室統一登記，并由接待室負責將信件進行掃描連同其它信訪信息輸入微機。
（三）信訪分流
信訪接待室進行信訪登記后，對不屬信訪接待室處理且不能及時息訪的，應于1--3日內填寫好“信訪處理流轉卡”分流至有關部門，并告知信訪人等候通知。
具體分流辦法為：
1、 涉及立案的信訪案件分流至立案庭立案組進行審查；
2、 申訴、申請再審的信訪案件分流至立案庭申訴再審審查組；
3、 在辦案件因發的信訪案件分流至案件承辦庭的主管副院長，主管副院長3日內再批轉至案件承辦庭；
4、 凡反映辦案人員違法違紀辦案的紀檢信訪案件分流至紀檢組長，紀檢組長再批轉至檢察室。
（四）信訪的處理
信訪接待室負責法律咨詢、非訴信訪的處理、訴前調處糾紛及日常信訪接待中的解釋、息訪工作。接待室對信訪人的問詢要依法耐心解答，對不屬于法院管轄的要指導信訪人去有關部門解決，對于案情簡單當事人又急于解決的糾紛要積極進行訴前調解。對來訪人反映的問題，由接訪人員根據國家法律、政策、權限和具體情況及時作出相應處理。一是當面答復。對不屬于人民法院職權范圍的問題，應說明理由，將來訪人介紹到有關部門去反映；凡來訪人反映的問題已經調查處理，來訪人又提供不出新的情況，原處理結果符合國家法律和政策的，可以當面答復，并勸說來訪人接受處理；對來訪人反映明確不合理或根據國家法律、政策不能受理的，應按法律、政策耐心解釋，勸其停訪息訴；對應按法律程序解決的問題，要告知其如何提出，向何機關提出。對法院判決或執行有異議的，告之法院將盡快核實、解決，并明確答復時間。
信訪接待人員認為當事人所反映的問題須由審判或執行人員完成的，有權將案件交由相關人員完成，并限定辦理時限。在法院內部形成了以立案庭為主，以各個業務庭為輔的大信訪格局初步形成。
（五）信訪的督辦和結案
信訪案件一般應在3個月內結案�！靶旁L處理流轉卡”所流轉到的每一個環節的批辦人或承辦人都要及時辦理，并簽署意見或填寫處理結果，信訪結案后，最后處理人應于3日內將“信訪處理流轉卡”送回信訪接待室進行登記。對于超過3個月未結案的信訪案件，信訪接待室或檢察室應報主管領導批準后向信訪承辦部門發出“信訪處理催辦反饋卡”，承辦部門應于接到該卡7日內反饋情況。院長接待日：每月的10日為院長接待日，院長接待日值班表要上墻公布，信訪接待室要根據院長分工指導信訪人適時來訪，并將有關情況提前通報接訪院長。預約接待：對于情況復雜或有重大影響的信訪、集體訪、上訪老戶的信訪案件、有矛盾激化苗頭或有越級上訪苗頭的信訪案件，各信訪承辦部門要及時報告，經院長或主管院長批準后，可以進行預約接訪，由院長或副院長和庭長等共同接待處理。一般每周五下午為預約接待日，遇緊急情況可臨時應急安排預約接待。
（六）信訪的歸檔、統計
信訪案件結案后，信訪接待室、檢察室分別負責將所有信訪材料（包括信訪處理流轉卡）裝訂成卷定期歸檔，接待室負責將結案信息輸入微機，并每月月底填報“信訪統計報表”。
（七）回訪
信訪接待室夫對信訪案件的處理進行統一跟蹤管理。定期選擇案件進行回訪，是不完全服從處理意見、心存困惑的當事人，增進對法院工作的理解、信任、消除疑慮，通過及時說服疏導，息訴工作往往就能收到意想不到的效果。通過涉訴信訪流程的合理運行，構建起一條信訪工作綠色通道，有效疏通法院與人民群眾的對話渠道，解決人民群眾關心的問題。
三、 構建齊抓共管的大信訪格局
通過多層次、全方位、運轉暢、效率快、效果好的涉訴信訪流程的運行，形成一個齊抓共管的大信訪格局。信訪工作流程管理由院信訪工作領導小組負責統一組織領導，對全院各部門及人民法庭的信訪工作進行指導監督，定期分析法院信訪工作的形勢任務、一個階段或一個時期法院信訪工作的特點及成因，總結回顧法院信訪工作積累的經驗做法，查找存在的問題與不足，研究解決存在困難與問題的措施辦法；立案庭負責對全院信訪工作的統一協調、管理、督辦、核查、通報、評比；立案庭內設信訪接待室，與院信訪領導小組辦公室一套人馬兩塊牌子，負責信訪申訴案件的登記、分流、審查、督辦、建檔和部分案件的處理。在院辦公室內設人大代表聯絡室，由辦公室主任兼任人大代表聯絡室主任，政務秘書為工作人員，協助主任督辦黨委、人大、政協、上級法院等部門要結果的案件；各業務庭要按照業務分工認真做好各自的信訪工作，紀檢監察室負責處理干警違法違紀信訪案件。同時各部門要相互支持、相互配合，協調聯動，共同做好全院的信訪工作。
健全人人抓信訪工作的工作體系，落實對信訪工作的組織領導，真正把信訪工作納入崗位目標責任管理，確保目標任務到領導、到部門、到具體干警，真正形成主要領導親自抓，主管領導具體抓，分管領導協同抓，職能部門負責抓，其他部門配合抓，全院上下齊抓共管的局面。
當前涉訴信訪的形勢嚴峻，其中原因之一就是法院涉訴信訪流程中仍存在一定的問題。因此，構建一套完整、科學、規范、有效的涉訴信訪流程對信訪工作的綜合治理機制起著至關重要的作用。但信訪工作是一項復雜而長遠的工作，隨著時間的推移，新情況、新問題將不斷出現，任務更加艱巨。筆者認為應當盡快制定并出臺《信訪法》，將群眾的信訪和各級各部門的信訪工作納入法制的軌道，用法律來管理信訪工作，這是解決信訪中存在的問題的最根本、有效的方法，只有這樣才能建立有效的信訪制度。
作者單位：首都經濟貿易大學在讀法學碩士
山東省廣饒縣人民法院
