[ 邵軍 ]——(2005-11-3) / 已閱20742次
道路交通安全法律對行人的交通管理存在行政強(qiáng)制的空白點(diǎn)
從首都北京到全國各省、地（市）、縣，目前在道路交通管理中中，普遍存在對行人違法管理失控。《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）中對行人通行和行人違法的后果都有明確的規(guī)定。為什么還會出現(xiàn)大量的行人違法事件？在公安機(jī)關(guān)交通管理部門疏于管理的背后，還有什么原因？
一、行人按道行走的規(guī)定：
《道路交通安全法》規(guī)定“（六十一條）行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。（六十二條）行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過”。《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定“（第七十五條）行人橫過機(jī)動車道，應(yīng)當(dāng)從行人過街設(shè)施通過；沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道通過；沒有人行橫道的，應(yīng)當(dāng)觀察來往車輛的情況，確認(rèn)安全后直行通過，不得在車輛臨近時突然加速橫穿或者中途倒退、折返”。
二、行人禁止行為的規(guī)定：
《道路交通安全法》規(guī)定“（第六十三條）行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施，不得扒車、強(qiáng)行攔車或者實(shí)施妨礙道路交通安全的其他行為。（六十七條）行人、非機(jī)動車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時速低于七十公里的機(jī)動車，不得進(jìn)入高速公路”。《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定“（第七十四條）行人不得有下列行為：(一)在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；(二)在車行道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧；(三)追車、拋物擊車等妨礙道路交通安全的行為”。
法律還規(guī)定了對特殊行人和行人群體、行人列隊(duì)通行以及行人橫過鐵路道口的通行進(jìn)行了規(guī)定。
三、行人違反法律規(guī)定的處罰
《道路交通安全法》規(guī)定“（第八十九條）行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款”。
從以上分析，道路交通安全法律法規(guī)對行人通行和處罰都設(shè)定了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是，在對行人的違法處罰時遇到了無法逾越的障礙。
一、核實(shí)違法嫌疑人身份時，道路交通安全法律法規(guī)沒有設(shè)定行政強(qiáng)制
在對行人違法進(jìn)行處罰時，按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的要求，在制作簡易程序處罰決定書前，首先，必須確認(rèn)并填寫有關(guān)違法嫌疑人身份的相關(guān)信息。當(dāng)違法嫌疑人拒絕提供其相關(guān)身份信息時，由于沒有相應(yīng)的行政強(qiáng)制，所以，無法保證交通警察實(shí)施行政處罰，無法維護(hù)正常的交通秩序，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
二、《居民身份證法》授權(quán)警察查驗(yàn)身份證件
按照《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定“（第十五條）人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實(shí)施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理”。本條授權(quán)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時，可以查驗(yàn)居民身份證。但是，對于“拒絕查驗(yàn)居民身份證”的，沒有相關(guān)規(guī)定。
三、《警察法》沒有對交通管理授權(quán)
部分同志認(rèn)為，可以依據(jù)《中華人民共和國警察法》的相關(guān)規(guī)定，施行強(qiáng)制，筆者認(rèn)為不妥。
《中華人民共和國警察法》規(guī)定“（第九條）為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：（三）有作案嫌疑身份不明的”，這是最相近的核實(shí)違法嫌疑人的途徑。但是，認(rèn)真分析這個途徑，發(fā)現(xiàn)：
1、檢查核實(shí)公民身份的前提是“為維護(hù)社會治安秩序”。
2、檢查核實(shí)公民身份的對象是“有違法犯罪嫌疑的人員”，而不是“有違法嫌疑的人員”。
3、可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問的前提是“有作案嫌疑身份不明的”。筆者認(rèn)為，“交通違法嫌疑身份不明”與“有作案嫌疑身份不明”是兩個不同的概念。
綜上所述，排除疏于管理的原因后，導(dǎo)致全國各地普遍存在的“行人違法管理失控”的根源是：沒有相應(yīng)的行政強(qiáng)制保障。所以，由于沒有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，致使道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的通行規(guī)則在實(shí)施中遇到了無法逾越的障礙。所以，在當(dāng)今中國，行人是道路通行中的強(qiáng)者，可以置道路通行的法律規(guī)定于不顧，任意通行。所以，道路通行中的強(qiáng)者——行人，在違法導(dǎo)致交通事故后，還要受到道路交通安全法及其相關(guān)法律的保護(hù)。
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