[ 左國新 ]——(2005-12-4) / 已閱11377次
淺析當前檢察機關查辦職務犯罪案件質量偏低的成因及對策
左國新
[摘要]近年來，檢察機關在查辦職務犯罪案件中普遍存在質量不高的問題，產生這些問題既有辦案人員自身的原因，也有客觀因素的制約，本文試對影響自偵案件質量的原因和應對的方法作一探討。
[關鍵詞]檢察機關 查辦職務犯罪 質量 成因 對策
查辦貪污、賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，是檢察機關的重要職能之一。要切實履行好這項職責，確保公正執法，很大程度上取決于檢察機關執法辦案的質量，保證案件立得準、訴得出、判得了，否則就會帶來一定的負面影響。辦案實踐中，常常暴露出辦案質量不高的現象，其直接表現為“兩高一低”，即不訴率高、撤案率高、起訴率低。本文試從檢察機關查辦職務犯罪案件總體質量不高產生的原因和對策作一分析和探討。
一、產生問題的主要原因
1、辦案人員自身的業務素質不高。偵破案件是偵查人員搜集固定證據，并用證據證明犯罪事實的過程，辦案人員認定事實、適用法律能力的欠缺，會導致案件在實體方面產生事實不清、證據不足、定性錯誤的問題；辦案人員調查、取證技巧能力的欠缺，會導致案件出現非法取證、程序違法的問題。素質不高的案件承辦人，不可能辦出高質量的案件，所以說，辦案人員業務素質的高低是決定職務犯罪案件質量最重要的因素。
2、辦案人員的執法觀念存在誤區以及外部監督與內部制約缺位。在大多數情況下，案件質量出現這樣或那樣的問題，并不僅僅是因為辦案人員本身不具備避免這些問題的業務素質，而是由于認識上出現了偏差。有些辦案人員重打擊輕保護，重實體輕程序，沒有認識到保護犯罪嫌疑人及證人、涉案單位的合法權益同查清犯罪事實、打擊職務犯罪一樣是自己的重要職責，反而認為作為檢察干警，只要是為了查處犯罪，自己的那些“輕微”違法行為不能算作是問題，加上外部監督與內部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實施偵查行為時，常常出于趕進度、圖方便、提速度等各種各樣的原因，有意或無意的簡化、省略或變相使用各種偵查手段，導致了違法偵查行為的發生。
3、考核機制不夠科學，存在著重數量，輕質量的問題。近年來，各級檢察機關都把檢察業務作為中心工作來抓，因此查辦職務犯罪案件也就自然成了檢察業務工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數量”作為工作標準之一，有的直接或變相地規定了“辦案指標”，甚至對完不成指標的單位實行“一票否決”。這樣，無形中就給辦案人員施加了壓力，從而產生了“緊迫感”。在辦案過程中，為了完成任務數就搞一些湊數案子。這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患，最后又不得不為處理這類案件找臺階下，每年都有一批上一年查辦的案件被撤案，就是因為這時候上級院對工作已經考核完畢，撤案不會影響考核結果。
4、地方行政干預，也是影響個案質量的重要原因之一。有的部門領導與犯罪嫌疑人存在這樣或那樣的關系，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的部門領導因怕綜合治理一票否決影響本單位年終考評從而影響其政績，導致一些案件不同程度地受到地方行政的干預。還有一些案件由于領導認識上的誤區，也會影響到案件的查處。比如說瀆職侵權犯罪由于主體特殊，有的部門領導對瀆職侵權犯罪就認識不深刻，認為瀆職侵權行為是為公的，不僅無過，而且有功，對查處瀆職侵權案件不配合，不理解，認為檢察機關是小題大做，繼而百般阻撓。
5、辦案手段單一，方法落后，經費不足等客觀因素的限制。目前大多數自偵案件的偵破還是依賴于對“口供”的突破，由于刑事訴訟法規定的傳喚時間只有12小時，在這種辦案模式下，為運用偵查手段，如搜查，采取強制措施等，很多案件在初查剛達到立案起點的情況下進行了立案，出現平常所說的“踩線案”， 如貪污數額5000元，受賄數額8000元等，對這類案件，如果案件沒有新的突破，而且有一筆犯罪數額的證據不夠扎實，一旦發生翻證，就會導致案件的流產，也只好作撤案或不起訴處理。還有些案件涉案人員多、范圍廣，取證所需經費多，有些地方從經濟角度考慮，往往不去取證，從而造成案件證據不足，結果也上不了法庭。
二、提高辦案質量的對策
1、樹立正確的執法觀和政績觀。堅持以檢察業務為中心，把辦案質量作為檢察工作的重中之重；正確處理辦案數量與辦案質量、辦案力度與辦案效果的關系，不斷加大辦案力度，堅持有案必辦，有罪必究，不拔高，不降格，實事求是辦案，依法辦案，規范辦案，不斷提高辦案水平。
2、加強偵查隊伍的專業化建設。現有的偵查人員素質參差不齊，人員的數量也相差較大，這些都不利于偵查隊伍的專業化建設。要大力優化偵查隊伍的知識結構，充實偵查專家和業務骨干，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的偵查隊伍。在選好備齊人員的基礎上，還要對偵查隊伍加大培訓力度，進一步提高新形勢下的整體偵查水平。
3、加強內部監督機制的建立。檢察機關的法律監督性質決定其本身應該通過加強行業自律實現對外監督的公正性和權威性，這就使得檢察機關加強內部監督制約十分必要。盡管檢察隊伍主流是好的，但個別檢察官或者因業務素質不高而導致辦案質量不高，或者因思想品質低劣而違法違紀辦案，妨礙了司法公正的實現。因此進一步加強檢察機關內部監督，切實提高案件質量，就必須構建案件質量保障體系，形成規范、長效的案件質量監督機制，使之成為一個與其他作為監督對象的業務部門相分離，相對超脫的監督檢察工作機構。通過規章制度賦予其相應監督職權，獨立按規定程序進行監督。
4、規范化的辦案流程管理。規范化的辦案流程管理，可以正確引導干警依法履行職責，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統意義上的初查、立案、強制措施、偵查終結、移送審查起訴等審批制度外，還強調對詢問、訊問行為及調取證據各種行為的規范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內容。一是強化領導審批手續。在辦案實踐中，有些辦案單位常常忽略這些偵查行為的審批手續，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書直接實施偵查行為，有時甚至不拿法律文書就對證人進行詢問或到有關單位調取證據，這種行為表現到卷宗上，就是有許多證據無合法來源。二是要加強對偵查行為的監督。要充分發揮民主監督、社會監督的作用。通過權利義務告知制度及配套的監督舉報制度、當事人評議制度、案件評查制度，有效的監督辦案人員的工作和紀律作風，將其每一個辦案行為都置于適時的、有效的監督之下，讓其時刻感覺到自己處于被監督的狀態，從而自覺地規范自己的偵查行為，及時糾正違法，使所辦的每一起案件都能經得起歷史的考驗，真正成為“鐵案”。三是要加強制度制約。要建立案件質量責任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機制。案件質量責任追究制對案件質量和辦案人員進行同步監督制約，既可促進辦案人員公正執法觀的增強，又可減少和預防錯案的發生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對具體偵查行為的監督，促進辦案人員文明執法、規范執法行為。
5、改善工作考核機制，正確引導職務犯罪案件的查辦。當前，檢察機關對自偵、公訴、偵查監督等部門的考核評比大多數僅僅簡單的考核辦案數、起訴率、不起訴率、撤案率，有罪判決率，沒有對案件質量進行綜合考核。事實上，在司法活動中依法認定某個嫌疑人無罪，保護其合法權益，也是刑事訴訟的重要內容。因此，在考核內容上，在對“三率”進行考核時，將個案質量達不到優秀的案件排除在外，不予計分，這樣必將有力促進辦案人員及辦案單位對個案質量的重視程度。要允許公、檢、法三家對具體案件不同認識的存在，允許合理的差錯率存在。這樣，才能保證偵查部門解除后顧之憂，真正做到以事實為根據，法律為準繩，從而使辦案質量得到提高。
6、加強辦案經費保障，提高檢察機關辦案部門裝備的科技含量。
