[ 吳忱學 ]——(2005-12-6) / 已閱11530次
對運用法律手段確保電費債權(quán)實現(xiàn)的若干思考
吳忱學
【摘要】通過對目前一些欠費現(xiàn)象的思考，提出對信用記錄不良的用電客戶，可以應用擔保的幾種方式，實現(xiàn)電費債權(quán)的合法實現(xiàn)的設想。同時作者認為有必要建立用電客戶誠信體系，以及將交納電費狀況納入社會誠信體系建設中。
【關(guān)鍵字】擔保 債權(quán) 實現(xiàn) 誠信
1、前言
電能作為一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時進行，難以存貯。“先用電，后繳費”是我國電力商品交易中長期沿襲的一項約定俗成的規(guī)則，正是這項不盡完全合理的慣例使供電企業(yè)可能承擔客戶用電后不按期按約繳費、拒絕逃避繳費或喪失償債能力等經(jīng)營風險。造成的欠電費問題一直困擾著供電企業(yè)的健康發(fā)展，如何確保電費的回收是供電營銷人思考的重要課題。目前，供用電雙方簽訂的供用電合同，具有法律效力，確保了供電方有權(quán)按合同約定的時間收取相應的電費，用電人不得拖延支付電費，否則，就應當按照約定支付違約金，供電人可以按照法律規(guī)定的程序中止供電。供用電合同的這些規(guī)定或約定，基本能保障供電企業(yè)電費的回收工作，但是一些生產(chǎn)經(jīng)營不善企業(yè)、房屋動拆遷等情況仍然出現(xiàn)了電費回收難的情況，這就需要供電企業(yè)充分利用法律手段維護供電企業(yè)的合法利益。
2、在供用電合同履行過程中設定擔保的現(xiàn)實意義
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。用電人按合同使用電能后，產(chǎn)生了電費，即有義務向供電企業(yè)支付電費的義務。為了確保債務人履行義務、債權(quán)人實其債權(quán)，我國特別制定了《中華人民共和國擔保法》。《擔保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人需要以擔保方式保障其債權(quán)實現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設定擔保。”據(jù)此，在我國擔保適用于借貸、買賣、貨物運輸以及加工承攬四類合同。
供用電合同系買賣合同，完全適用于《擔保法》。但由于電力作為特殊商品，同時基于擔保的自愿性，在供用電合同簽訂初始一般不設擔保，但在履行過程中，特別是在用電客戶出現(xiàn)履約能力下降或是用電客戶社會誠信記錄惡化，有可能損害用電方利益時，則供電企業(yè)完全可以要求客戶提供擔保。擔保合同具有從屬性，它從屬于供用電主合同。當供用電主合同履行中出現(xiàn)了信用危機，根據(jù)《合同法》第68條中的不安抗辯權(quán)為供電企業(yè)要求欠費客戶提供擔保給予了法律依據(jù)。不安抗辯權(quán)是指在雙務合同中，先履行義務一方在后履行義務一方當事人的財產(chǎn)狀況發(fā)生惡化而有難以對待給付之虞時，有權(quán)要求對方先為對待履行或提供擔保，在對方未為對待履行或未提供擔保時，有權(quán)中止合同而拒絕自已的履行。設立不安抗辯權(quán)，目的在于預防因情況發(fā)生變化而使先履行義務的一方當事人遭受損害，避免強制履行，從而達到維護交易的公平與安全。我國司法實踐中,認為供電合同中供電方是先履行方,所以供電方可以適用不安抗辯權(quán)要求用電方提供擔保，以防止用電方欠費而給供電企業(yè)造成損失。
《擔保法》第1條規(guī)定：“為促進資金融通和商品流通，保障債權(quán)的實現(xiàn)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，制定本法。”從中我們可以看到通過擔保制度可以確保電費債權(quán)實現(xiàn)的意義體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）擔保是確保債權(quán)實現(xiàn)的法律手段。擔保的一旦設定，或是以第三人的信用作保證，使擔保人與債務人一同就某一債務向債權(quán)人負清償責任，從而等于擴大了債務人的責任財產(chǎn)范圍，使債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)有了更可靠的客觀保障。（2）擔保制度是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的有效措施。經(jīng)濟的井然有序首先表現(xiàn)為債的關(guān)系能得到正常的發(fā)展，如果債務人不履行債務也不能承擔相應的責任，債權(quán)人的利益得不到可靠的保障，也就會失去交易的安全，難以維持正常的經(jīng)濟秩序。有了擔保制度，加強了債務人的信用，債權(quán)人的利益可以得到確保，從而可以避免或減少糾紛，增強交易的安全，維護市場經(jīng)濟秩序。特別對于電力而言，它是一種基礎能源。對債務人而言也是至關(guān)重要的而利用擔保方式，既滿足了電力企業(yè)的權(quán)利又不會影響用電客戶的日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動。（3）擔保制度是充分發(fā)揮財產(chǎn)效益，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效工具。通過擔保制度，既能發(fā)揮物的使用價值，又能發(fā)揮物的價值，從而使財產(chǎn)的效益可以得到最大有效的發(fā)揮，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3、擔保合同的分類及實際應用
3.1擔保合同的分類
對合同的擔保，包括了人的擔保、物的擔保和定金的擔保。就供用電合同而言可分為以下三種方式：1、人的擔保。是指欠費客戶以外的自然人、法人或者其他組織擔保欠費客戶履行債務，如果債務人不履行債務，由保證人按照約定履行債務。其主要形式是保證人的保證，這種形式在實際工作中具有較高的可操作性。2、物的擔保。是指當欠費戶或其他人的特定財產(chǎn)作為抵償債權(quán)的標的物，在欠費戶不履行其債務時，供電方可以將財產(chǎn)折價，并從中優(yōu)先受清償。物的保證方式主要有抵押權(quán)和質(zhì)押權(quán)，但操作手續(xù)較為繁瑣。3、定金擔保，是在債務之外又交付一定數(shù)額的定金，該定金的得失與債務履行與否聯(lián)系在一起，從而促使其積極履行債務，保障債權(quán)實現(xiàn)。但在1999年《國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價格杠桿促進電力消費有關(guān)問題的通知》（計價格［1999］2189號）明確規(guī)定：認真落實《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見》（國發(fā)［1998］32號）的精神，堅決停止執(zhí)行控制非生產(chǎn)用電、超計劃用電加價和買用電權(quán)等政策；取消省及省以下各級人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費；取消電力企業(yè)向用戶收取的電費保證金和電度表保證金。雖然電費保證金和電度表保證金可能并不屬于定金。但此規(guī)定使供電企業(yè)用金錢的擔保方式缺乏了明顯合法依據(jù)。
3.2保證從合同的實際應用設想
保證從合同的性質(zhì)決定了保證主體必須是第三方，即供用電主合同之外的第三方。保證人應當符合以下條件：（1）保證人必須是有民事行為能力的公民和法人。（2）保證人必須有足夠的代償能力。在實際操作中，供電企業(yè)對于保證人的審核可以設定若干實施細則，以確保第三方有為欠費戶償還的能力。確定保證人后，供電企業(yè)與之應簽訂保證合同，或讓其在有關(guān)保證條款的供用電主合同上簽字蓋章。
電費保證合同一般包括以下內(nèi)容：（1）被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額。電費債權(quán)一般是將來發(fā)生的債權(quán)，但也可以作為保證的對象。《擔保法》第14條規(guī)定：“保證人與債權(quán)人也可以協(xié)議在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的借款合同或者某項商品交易合同訂立一個保證合同。”從理論上講，對供用電合同之債進行此類保證是可能的。（2）保證人履行債務的期限。欠費人履行電費債務的期限是衡量債務人是否違約的標準之一，在制度履行債務的期限上除了自愿外，必須要有相應的法律依據(jù)來支撐，因這是保證人是否實際承擔保證責任以及在何時承擔保證責任的因素之一。（3）保證方式。保證方式包括一般保證方式和連帶責任保證方式。鑒于兩種保證的區(qū)別，建議對電費擔保應選擇連帶責任保證。（4）保證擔保的范圍。保證的范圍依據(jù)是當事人在保證從合同中的約定，約定中可以包括電費主債權(quán)及電費滯納金。（5）保證的期間。可以自愿約定，如無約定，考慮到供用電主合同的持續(xù)性，一旦訂立保證從合同，保證期間就為供用電合同終止之日起6個月內(nèi)。
3.3抵押從合同的實際應用設想
抵押擔保，是指由欠費債務人或第三人為擔保電費債務的履行，向債權(quán)人提供財產(chǎn)，當債務人不履行債務時，債權(quán)人有權(quán)就此財產(chǎn)賣得的價金優(yōu)先受償。這種形式可以應用于：當資信惡化的用電客戶，交納電費及違約金后，用電客戶無法向供電企業(yè)提供人的擔保，但該客戶有一些物權(quán)，利用這些物權(quán)為電費債權(quán)提供擔保。抵押擔保有以下特性：（1）不必轉(zhuǎn)移抵押物的占有。如轉(zhuǎn)移物權(quán)的占有，則物權(quán)所有人就無法再對抵押財產(chǎn)進行使用和獲得收益了，而供電企業(yè)取得物權(quán)并不是最終目的。（2）供電企業(yè)可以從抵押財產(chǎn)所賣得價金中優(yōu)先受償。
當供用電雙方?jīng)Q定設立抵押擔保后，應就此簽訂書面合同。如抵押物為不動產(chǎn)后，雙方應就此合同辦理抵押物登記，合同自登記之日起生效。在實際操作中，供電方應調(diào)查清楚債務人對該抵押物享有所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，并且尚須有處分權(quán)。
實現(xiàn)抵押權(quán)得方法一般有以下三種：（1）拍賣抵押物。此乃實現(xiàn)抵押物權(quán)最佳方式。（2）在抵押合同中注明，當債權(quán)已屆清償期而未受清償時，將抵押物折價。（3）其他方法。一般做法是將抵押物賣與其他人，抵押權(quán)人從所獲價款中優(yōu)先受償。
3.4質(zhì)押從合同的實際應用設想
質(zhì)押擔保，是指供用電合同中的債務人或第三人，為擔保電費債務的履行，向債權(quán)人轉(zhuǎn)移占有動產(chǎn)或權(quán)利，當債務人不依約履行債務時，債權(quán)人可從中優(yōu)先首場受償?shù)囊环N擔保形式。質(zhì)押的運用上與抵押擔保有相似處，但區(qū)別在于：（1）抵押擔保無須交付財產(chǎn)給債權(quán)人，而質(zhì)押擔保則必須交付動產(chǎn)或權(quán)利憑證，否則，質(zhì)押擔保不成立。（2）抵押擔保既可以是動產(chǎn)，也可以是不動產(chǎn)，一般不動產(chǎn)為多。而質(zhì)押擔保只能是動產(chǎn)或權(quán)利。（3）在抵押擔保中，債權(quán)人在行使抵押權(quán)時多以拍賣抵押物的方式進行，而質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)則可由債權(quán)人直接按市場價格變賣質(zhì)物。
當供用電合同的雙方經(jīng)協(xié)商以質(zhì)押擔保電費時，雙方應就此訂立質(zhì)押從合同，并由出質(zhì)人交付動產(chǎn)或權(quán)利憑證。權(quán)利出質(zhì)應注意登記這一手續(xù)。
實現(xiàn)質(zhì)權(quán)得方法一般有以下三種：（1）拍賣質(zhì)物。（2）與出質(zhì)人協(xié)議，以質(zhì)物折價歸質(zhì)權(quán)人所有。（3）以其他方式處分質(zhì)物。一般以買賣方法或登報標售方法。
4、結(jié)束語
通過以上的分析，我們?nèi)缫獙嶋H運用擔保方式保證電費的回收。首先要對現(xiàn)行客戶建立一套科學的用電客戶誠信體系，該體系可依附目前的正在運行的營銷系統(tǒng)，也可以充分利用上海市誠信體系建設的成果（據(jù)悉目前該系統(tǒng)已采集了316萬市民的信用記錄和59萬戶企業(yè)的信用信息）。那些誠信記錄不良的用電客戶必須與供電企業(yè)簽訂用電擔保從合同，并向政府建議將交納電費狀況作為誠信體系建設的參考數(shù)據(jù)，使個人與企業(yè)處于法規(guī)、道德和價值的三維制約當中，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的局面。只有這樣才能確保電費債權(quán)的合法實現(xiàn)，也為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會誠信保障。
參考文獻：
《擔保法新論》 吉林人民出版社
《供用電、水、氣、熱力合同》 法律出版社
《電力營銷法律法規(guī)知識》 中國電力出版社
