[ 周鴻君 ]——(2005-12-12) / 已閱16832次
從“民工荒”看我國(guó)工人工資制度的建設(shè)
周鴻君
【摘要】：2004、2005年，“民工荒”一度成了網(wǎng)絡(luò)新聞熱門(mén)點(diǎn)擊名詞，也是網(wǎng)上討論極其火熱的問(wèn)題之一。本文筆者以此為引子引出、并從“工資的重要意義”、“最低工資制度及工人最低工資的制度含義”、“最低工資制度建設(shè)應(yīng)有的原則”及“建立健全合理的最低工資制度意義重要，任務(wù)迫切”幾個(gè)方面探討我國(guó)當(dāng)前工人工資相關(guān)制度并提出了一些個(gè)人觀點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】：民工荒、工資的意義、最低工資制度、最低工資制度建設(shè)應(yīng)有的原則
【正文】：
引文：
[根據(jù)雅虎網(wǎng)上轉(zhuǎn)載自中華工商時(shí)報(bào)上的文章《廉價(jià)勞動(dòng)力并非無(wú)限供給 珠三角民工荒真相調(diào)查》]……記者對(duì)這幾年珠三角企業(yè)的招工條件進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)用人單位……在工資福利待遇上，雖然這些年生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力的成本不斷上升，但民工的工資待遇卻是10年基本沒(méi)有大的變動(dòng)。有調(diào)查顯示，最近12年來(lái)，珠江三角洲民工月工資增幅只有68元……”
通過(guò)分析及閱讀了專(zhuān)家們的相關(guān)評(píng)論，本文筆者認(rèn)為， “民工荒”的出現(xiàn)很大程度上是由于我國(guó)工資制度的不完善。下面，筆者將展開(kāi)具體論述。
<一>、工資的重要意義
對(duì)于工資的意義，黎建飛老師在其所編著的《勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》上已經(jīng)做了較為詳細(xì)的論述，本文就直接引用其中的相關(guān)論述，不再重復(fù)。對(duì)于工資的意義，黎建飛老師這樣指出：“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,工資既是一個(gè)分配問(wèn)題,同時(shí)又是一個(gè)生產(chǎn)問(wèn)題；既關(guān)系到國(guó)民收入的分配和消費(fèi)，同時(shí)又關(guān)系到國(guó)民收入的生產(chǎn)和創(chuàng)造。工資問(wèn)題與勞動(dòng)者、用人單位以及社會(huì)都有著十分緊密的聯(lián)系。對(duì)勞動(dòng)者而言，工資是勞動(dòng)者最基本的生活來(lái)源，是勞動(dòng)耗費(fèi)的補(bǔ)償形式，關(guān)系到生活水平的改善和職業(yè)技能素質(zhì)的提高，是勞動(dòng)者權(quán)益的重要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)而言，工資是產(chǎn)品成本的重要組成部分，工資分配是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，工資水平的高低關(guān)系到產(chǎn)品成本的高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，工資分配合理與否關(guān)系到勞動(dòng)者積極性能否得到充分發(fā)揮，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)而言，工資是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要指標(biāo)，是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)政治問(wèn)題。”（1）
由黎老師的論述中，我們可以看出，工資無(wú)論對(duì)勞動(dòng)者本人、其所贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及與其工資相聯(lián)系的人，還是對(duì)企業(yè)、國(guó)家都具有非常重要的意義。因此，能否處理好工資及其相關(guān)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系關(guān)乎重大。
<二>、最低工資制度及工人最低工資的制度含義
最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。它不包括加班加點(diǎn)工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和企業(yè)通過(guò)貼補(bǔ)伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入等。
我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資的確定實(shí)行政府、工會(huì)、企業(yè)三方代表民主協(xié)商的原則，主要根據(jù)本地區(qū)低收入職工收支狀況、物價(jià)水平、職工贍養(yǎng)系數(shù)、 平均工資、勞動(dòng)力供求狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率、 地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，另外，還要考慮對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要及企業(yè)的人工成本承受能力等。當(dāng)上述因素發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每年最多調(diào)整一次。
最低工資保障制度適用于我國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等。截止到目前，我國(guó)已有除西藏外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立并實(shí)施了最低工資保障制度，正式公布了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)工資管理和工資支付的法制化，加強(qiáng)企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控，制止部分企業(yè)過(guò)分壓低職工工資，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。
對(duì)于工人最低工資的制度含義，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師羅必良在其《工人最低工資的制度含義》一文中指出：“……為工人提供最低工資保障，具有重要的制度含義。第一個(gè)含義是保護(hù)弱者。一個(gè)正常的制度體系，必須保護(hù)兩種人：一是保護(hù)真正的強(qiáng)者，即對(duì)社會(huì)卓有貢獻(xiàn)、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的精英人物，使他們有充分施展才能的機(jī)會(huì)和動(dòng)力；二是保護(hù)真正的弱者，它是一個(gè)人道主義社會(huì)的道德體現(xiàn)。前者是效率取向，后者是公平取向。最低工資制度的目的，就在于為收入低微或不穩(wěn)定的工人提供最基本的生活保障，維持一定的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，并借此來(lái)履行社會(huì)公平原則，維護(hù)社會(huì)安定。 ”
<二>、最低工資制度建設(shè)應(yīng)有的原則
筆者認(rèn)為，對(duì)最低工資的確定應(yīng)有的原則為：“市場(chǎng)主導(dǎo)，行業(yè)參考，上級(jí)引導(dǎo)，政府制定、保障執(zhí)行”
具體要求如下：
1、市場(chǎng)主導(dǎo)。最低工資的確定從根本上要遵循市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律及實(shí)時(shí)市場(chǎng)的相應(yīng)要求。從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)重視“缺工”現(xiàn)象及其背后深刻的原因，著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境，解決民工在工作、生活中遇到的問(wèn)題。并著手建立人力資源供求預(yù)警系統(tǒng)。工資的制定應(yīng)當(dāng)反映出市場(chǎng)當(dāng)時(shí)真實(shí)的相應(yīng)要求，應(yīng)當(dāng)是平等談判和自由締約的產(chǎn)物。我們應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)完善市場(chǎng)運(yùn)行體系，尊重市場(chǎng)自身的運(yùn)行規(guī)律來(lái)解決工人的工資問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這是最低工資制度建設(shè)應(yīng)有的最基本的原則。
2、行業(yè)參考。正所謂世界有三百六十行，而且隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)的種類(lèi)也越來(lái)越多了。每個(gè)行業(yè)都有其自身的特點(diǎn)，也因此每個(gè)行業(yè)對(duì)其從業(yè)人員的要求水平也各不相同。因此，本文筆者認(rèn)為，最低工資不應(yīng)當(dāng)只是某一地區(qū)的最低工資，而應(yīng)當(dāng)具體到某一地區(qū)的某一行業(yè)的最低工資的制定。最低工資應(yīng)與行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)某一時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。
但這其中也有應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。正如復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者王國(guó)進(jìn)博士所指出的：“中國(guó)工資行業(yè)化特點(diǎn)鮮明。壟斷行業(yè)，如電信、石化和部分金融單位，員工收入要比其他充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)高出一大截；外資類(lèi)的員工收入一般也高于國(guó)內(nèi)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)收入差距很大，管理層的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金領(lǐng)。”、“在所有制方面，國(guó)企相對(duì)高穩(wěn)定，外企相對(duì)規(guī)則，民企機(jī)制靈活。還有一個(gè)是職務(wù)差別，即由于職位不同而造成工資收入的懸殊差距，這種差距往往是非常不平等的，如同一企業(yè)內(nèi)部，一個(gè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的收入是一般員工收入的10倍、20倍，甚至更高，這就是一種不平等的收入差距。”、“實(shí)際上，我們應(yīng)該肯定不同級(jí)別的人，由于其所承擔(dān)的責(zé)任和壓力以及所做貢獻(xiàn)不同，而出現(xiàn)適當(dāng)?shù)牟罹嗍菓?yīng)該的。但是，我們反對(duì)過(guò)分的收入懸殊，因?yàn)檫@往往會(huì)造成社會(huì)的分化，激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。”
3、上級(jí)引導(dǎo)。對(duì)于一個(gè)地區(qū)的最低工資的制定，筆者認(rèn)為，有上級(jí)相關(guān)部門(mén)給予政策引導(dǎo)的必要。首先是國(guó)家政策上的把關(guān)，其次要嚴(yán)格審核相關(guān)數(shù)據(jù)，使相關(guān)最低工資政策更為科學(xué)、合法、合理。這是對(duì)在中國(guó)這樣具有很強(qiáng)行政特色的國(guó)家而言的。
4、政府制定。筆者認(rèn)為，最低工資的制定應(yīng)有政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)通過(guò)場(chǎng)調(diào)查研究、參考行業(yè)現(xiàn)狀、與企業(yè)家們座談、舉行企業(yè)員工聽(tīng)證會(huì)，然后再根據(jù)國(guó)家及上級(jí)相關(guān)政策進(jìn)行制定的。
5、保障執(zhí)行。好的制度如果沒(méi)有好的落實(shí)充其量也只能是一紙空文。因此，保障執(zhí)行是保障工人切身利益的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。由于不是本文重要討論的內(nèi)容，本文筆者在此就不再贅述
<三>、建立健全合理的最低工資制度意義重要，任務(wù)迫切
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有進(jìn)城工人1.2億人，廣大的工人階層，是社會(huì)的重要群體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。 改革開(kāi)放以來(lái)，廣大工人階層為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主力，占全國(guó)加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%以上。但是社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富并沒(méi)有真正讓廣大的工人階層受惠，這是涉及到社會(huì)公平與正義的社會(huì)問(wèn)題。企業(yè)工人的工資12年基本沒(méi)有上漲，在一定程度上加劇社會(huì)貧富的分化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷激化。
經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)•斯密在他的《道德情操論》中有一句經(jīng)典的名言：“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，并且有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍〞?huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞說(shuō)：“你不能憑部分的富裕和繁華來(lái)判斷社會(huì)的快樂(lè)程度，你必須了解草根階層的生活。”
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓廣大工人階層分享社會(huì)改革的成果，是推進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)民主社會(huì)，構(gòu)建共同富裕和諧社會(huì)的必然要求。政府部門(mén)必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，制定出完善的法律法規(guī)，切實(shí)保障廣大工人階層的福利，要不斷提高工人的經(jīng)濟(jì)收入，讓他們分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（2）
【注釋】：
（1）黎建飛編著：《勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年9月第1版，第199~200頁(yè)]
（2）紅網(wǎng)新聞
