[ ]——(2001-5-12) / 已閱15787次
中國外商投資企業法與美國外商投資企業法的比較
進入八十年代以來，隨著跨國公司生產國際化、經營全球化戰略的進一步拓展和深化，世界經濟發生了重大的轉折，國際投資已成為世界經濟生活中最重要的因素之一。各國之間在經濟發展中的相互依賴性和互補性日益增強，積極引入外資來推動本國經濟的發展，已成為包括發達國家和發展中國家在內的世界各國的共識。
然而，鑒于外國資本的雙重性作用（即：積極的一面和消極的另一面），同時由于世界各國社會政治情況的不同，經濟基礎、經濟結構和體制各異以及經濟和技術發展水平的差異，因此各個國家的外資政策和外資立法也不盡相同。（加入點東西）本文就中國外商投資企業法和美國外商投資企業法作一比較，以期達到借鑒和吸收的效果，有助于我們進一步完善此項法律、法規。
一、中美兩國有關外資立法的歷史背景及現實狀況
美國作為當今世界上最大的發達國家，不僅大量進行對外投資，而且也積極利用外資。它既是當今世界的最大資本輸出國，也是世界上最具吸力、最大的投資市場。它不僅在發展初期就曾大量利用外資，直到今天，在美國的外國投資仍在大幅度地持續增長。由于美國的經濟及技術發展水平比較高。國內企業的競爭力很強，因此它對外國投資一般傾向于采取自由開放的政策，對外資參與或創辦的企業與國內企業，均依法給予同等對待，實行無差別待遇。加上美國已具備了良好的基礎設施、穩定的政策法律等條件，吸引了大量的外國資本。綜合幾十年來美國經濟的發展狀況看，外國資本對美國的經濟增長起到了積極的作用，這種趨勢現在得到了進一步的加強。
我國自建國以來，由于國際形勢及國內的禁錮，客觀上形成了長達三十年之久的閉關自守的局面，影響了我國社會主義現代化建設的發展速度。1979年黨的十一屆三中全會以后，我國決定實行對外開放政策（作為一項基本國策），采取多種形式利用外資和國外的先進技術和管理經驗促進國內經濟發展。二十年來，隨著改革開放的深化，我國不斷改善和優化軟硬投資環境，并逐步完善涉外經濟立法和外資立法。我國相繼制訂頒布了中外合資經營企業法，中外合作經營企業法，外資企業法，外商投資企業所得稅法等數十種外資法律法規，運用法律手段來調整和管理外國投資。我國利用外資也取得了長足的發展和舉世矚目的成就，對整個國民經濟的快速健康發展做出了突出的貢獻。但是，由于我國經濟發展整體狀況還在較大程度上落后于世界先進的發達國家，在對外政策上，我國實行了鼓勵與限制相結合，適應國情、參照合理的國際慣例等原則，在這一點上，中美兩國之間的差異較明顯。
二、中美兩國在外資立法主要內容上的比較
1、外資的市場準入方面
在美國，政府部門對外國投資一般不進行審查鑒別，也未建立統一的審批制度，外國資本可以象美國國內資本一樣自由進入投資領域，在投資行業領域、投資比例、投資期限、股份轉讓資本金及利潤與合法收益的行業領域。如通訊、交通運輸、金融及國防工業等方面有一定的限制，此外也對特定國家（一般指敵對國家）的投資有一些限制。但總的來看，這些限制并不構成外國投資者一般面臨的障礙和問題。
在我國，根據有關法律規定，對外資準入的審查和批準比較嚴格，外資企業的設立都要經過對外經貿主管部門的批準方可進行。在設立企業才面，要求比較嚴格，如外方投資比例須達到25％（ 指中外合資企業）；在經營年限上也要做出明確的規定；在經營期限內，無論是增加資本還是減少資本均須經過主管部門的批準，外資企業的出資額轉讓，在經過董事會同意后，也須報審批機構批準，在資本及利潤的出入境方面，根據我國外匯管理規定，也要受到較大的限制。
在行業領域的準入方面，我國規定了外資不能進入的行業名稱，主要包括：新聞、出版、廣播、電視、電影；國內商業、對外貿易、保險；郵電通信等。此外還規定限制設立外資企業的行業，如公用事業、交通運輸、房地產，信托投資、租賃等。
相比之下，我國在外國投資的市場準入方面要比美國的限制更多一些。這是由中美兩國之間經濟發展狀況的差距所決定的。當前我國已經結束了關于加入WTO（世界貿易組織）的絕大多數的雙邊談判，并即將加入世界貿易組織，我國對外資的市場準入因此會更加開放。
2、有關外資企業的待遇方面
在美國，外國投資和本國投資享受同等的待遇。美國政府在外資的準入方面沒有太多的限制。同時對外資實行國民待遇，任何外資企業都不會受到比美國國內企業更為優惠的待遇。
而在我國，盡管對外國資本的進入方面有較多的限制性規定，但同時又在很多方面對被允許進入國內市場的外國資本實行種種優惠措施。這種優惠主要體現在稅收方面，包括：
（1）預提稅方面的稅收優惠。實行優惠的范圍有：外商投資者從外商投資企業取得的利潤免稅；國際金融組織貸款給中國政府和中國國家銀行的利息所得免稅；外國銀行按照優惠利率貸款給中國國家銀行的利息所得免稅，等等。
（2）企業所得稅方面的稅收優惠：定期減免稅優惠，即我們常說的“三免兩減”、“五免五減”等；地區優惠主要包括農業、林業、以及港口、碼頭建設等；先進技術企業和產品出口企業的優惠。
（3）關稅及其他稅收優惠。主要包括：對外商投資企業作為投資進口、追加投資進口的本企業生產用設備以及為生產出口產品而進口的原料等實行關稅優惠；對外商投資企業利潤進行再投資的優惠；虧損補貼以及固產資產折舊可采用加速折舊法等。
3、中美兩國有外國投資的法律規范比較
在美國，并沒有制定專門的外商投資企業法律規范。美國對外國投資的規范均體現在它對國內企業設立的法律法規中。如《聯邦通訊法》就規定了有關外國資本進入美國的限制，《聯邦航空運輸法》則規定了外國資本進入美國的限制，等等。此外，美國的法律層次比較復雜，在美國的外國投資者從事經營活動及興辦企業，一般要受到三個不同層次的法律和政府規章的約束，即受聯邦政府、州政府和市縣等地方政府三級法規的制約。這三個層次的法律、法規都比較復雜，有時還可見相互抵觸之處。這些法規中雖然有的是出自地方政府機關，但主要出自聯邦政府及州政府，并加以實施。州法通常是關于各州企業實行的一般法律規則，至于對州際間的商業活動及對外貿易進行調整，則屬聯邦政府的權限，聯邦政府有權規范商業活動的大部分領域及州以外廣泛的商業活動范圍。
在中國，我們制定了專門的有關外商投資企業的法律規范，如《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商投資企業法》等，來進行對外國投資的管理和規范。客觀地講，在我國當前法律法規尚不完善的條件下，制定專門的外資企業法律規范是非常必要的，同時也有利于相關投資者、管理機構守法、執法，為外國投資者所信賴、增進他們投資的安全感。從法律結構來看，我國的外商投資法體系也分三個層次，即，憲法性規范，如憲法法序言就宣示“中國堅持獨立自主的對外政策……”，這是我國外資立法體系的最高層次；國家專項單行立法，是中央一級立法，指由全國人大及其常務委員會法律，以及經它授權由國務院及其所屬部門根據憲法和法律制定的暫行規定或條例等，這些法律規范屬于我國外商投資企業法的基本層次，規范全國范圍內的外商投資行為；地方性法規，這是第三層次立法。指由部分經授權的地方政府根據憲法法、法律、行政法規定的地方性法律規范，主要規范地方性外商投資企業的投資行為。
三、借鑒美國外商投資企業法，例如我國外商投資企業法的進一步規范
在我國對中美兩國的外商投資企業法進行比較后，我們有必要結合當今的國際經濟形勢，借鑒美國做法的一些優點來發展我國的外資立法工作。
人類社會已步入新的世紀，展望全球，各國之間經濟上的依賴性和互補性日益增強，國際分工與合作也更加廣泛和深化。我國的對外開放進一步擴大，在不久的將來，我國將會加入WTO，成為其中的一員。國際經濟形勢的發展促使我們不得不考慮如何調整對外資的政策和立法。
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