[ 谷遼海 ]——(2006-1-24) / 已閱10080次
厘清了一個重要思路
http://finance.sina.com.cn 2006年01月24日 09:11 中國經(jīng)濟(jì)時報
——《法治下的政府采購》后記（上）
■谷遼海
寫完《法治下的政府采購》連載的最后一篇，我的心情絲毫沒有感覺到輕松。《中國經(jīng)濟(jì)時報》從2005年4月22日開始發(fā)表《法治下的政府采購》（此書日前已由群眾群眾出版社公開出版）第一篇約稿，截止今天已經(jīng)公開發(fā)表了38篇文章。這是一部非常沉重的專著。
世界上，政府采購法律制度較為完善的國家和地區(qū)，政府采購法所規(guī)范的采購人有各級政府機(jī)關(guān)、所有涉及公共利益的非商業(yè)營利性質(zhì)的公用事業(yè)部門、社會團(tuán)體組織與政府所屬機(jī)構(gòu)，以及獲得政府特許的私營企業(yè)所進(jìn)行的采購活動，都屬于政府采購的范疇，必須在國家政府采購法律體系下運行和管理。然而，實施政府采購制度的中國卻是異樣的。
我從1998年開始，選擇政府采購Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ作為自己的研究方向之一。之前，一直沒有將此作為主業(yè)。那時，國內(nèi)法律界還沒有多少人接觸到這一領(lǐng)域對于大家來說，政府采購還只是一個非常陌生的詞。但在國際上，上個世紀(jì)９０年代，許多國家都在經(jīng)歷著一場公共采購制度的革命，先后加入了ＷＴＯ的《政府采購協(xié)議》。短短幾年時間，政府采購這個詞在我們國內(nèi)現(xiàn)在也成了大眾話題。
我最初涉足招標(biāo)投標(biāo)法律實務(wù)也是在上個世紀(jì)９０年代初。當(dāng)時正是南方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮時期。初生牛犢不怕虎，我只身來到了中國改革開放的最前沿城市深圳、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，考察當(dāng)?shù)胤煞⻊?wù)市場最新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。熱氣騰騰的城市建設(shè)、全新的特區(qū)政策、超前的思維模式，氣象萬千的環(huán)境深深地吸引了我。最后，我決定留在南方創(chuàng)業(yè)。記得那時，我們從事的房地產(chǎn)法律業(yè)務(wù)，已經(jīng)接觸到招標(biāo)投標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)有《國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)投標(biāo)辦法》。記得那一年，司法部專門出臺了《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》。盡管如此，相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)行政規(guī)章當(dāng)時還是非常匱乏。實踐中，我們從事招標(biāo)投標(biāo)非訟業(yè)務(wù)，基本上都是參照香港地區(qū)的習(xí)慣作法。
十幾年來，在實際工作中閱讀的大多是國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)教材，因而與國內(nèi)的許多實務(wù)工作者一樣，我一直以為招標(biāo)投標(biāo)與政府采購分別歸屬于兩個不同的學(xué)科領(lǐng)域，分別歸屬于兩個不同的行業(yè)主管；但更多的時候，還是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容中包括了政府采購，政府采購只占據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的一小部分。我的這種錯誤認(rèn)識一直持續(xù)到１９９８年１０月。當(dāng)我看到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，又研究閱讀了國際上的政府采購制度之后才恍然大悟！政府采購包涵了招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容，是國家政府采購制度的組成部分。兩者之間的關(guān)系是“母親”與“兒子”之間的關(guān)系、類似于“憲法”與“刑法”、“刑事訴訟法”、“民法”、“民事訴訟法”之間的關(guān)系。這種關(guān)系在國外也是公認(rèn)的，招標(biāo)投標(biāo)是國家政府采購的重要制度，是在一個國家的政府采購制度統(tǒng)率下有序進(jìn)行的。２０００年８月，當(dāng)我承辦全國第一例供應(yīng)商狀告國家農(nóng)業(yè)部“全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目”政府采購民事侵權(quán)訴訟案時，對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)之間的“母子”關(guān)系，我又有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。這時，我們國家正在醞釀起草政府采購法。這部法律頒布后，雖然國外學(xué)者也曾對我國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法所存在的關(guān)系提出過質(zhì)疑，但國內(nèi)各大權(quán)威媒體還是鋪天蓋地，一片叫好！一些專家也桴股相應(yīng)，紛紛出書撰文，論證兩部法律的區(qū)別和調(diào)整范圍，與此同時高度贊譽評點政府采購法的出臺。
《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺前后，我足足用了半年時間研究國際上的政府采購制度，發(fā)現(xiàn)這部法律的適用范圍與大多數(shù)國家和地區(qū)的政府采購法律制度基本相同，除了資金來源于國家財政的采購對象必須強(qiáng)制招標(biāo)之外，不論是否為政府機(jī)關(guān)、國有的企事業(yè)單位還是私營企業(yè)，只要涉及到公共安全、公共設(shè)施、公用事業(yè)等事關(guān)公眾利益和國家利益的采購客體，且采購金額達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，都必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，所有強(qiáng)制招標(biāo)的采購信息必須在國家權(quán)威媒體上公開披露，以體現(xiàn)透明度和公平競爭。但我當(dāng)時非常納悶的是，為什么不將這部法律稱之為《政府采購法》呢？
招標(biāo)投標(biāo)法實施的第一年，我有幸接手的第一例政府采購民事侵權(quán)訴訟案，但訴訟結(jié)局卻讓我永遠(yuǎn)也抹不去那灰色的記憶。這是我第一次真正地感受到了我國招標(biāo)投標(biāo)中的問題，第一次親身感受了原國家計委的“監(jiān)督體系”，第一次發(fā)現(xiàn)這部法律存在著嚴(yán)重缺陷。從那以后，約四年的光陰，我基本上關(guān)閉了常用的電話、手機(jī)等通訊工具，謝絕了大部分的法律事務(wù)和應(yīng)酬活動，每年減少了出差次數(shù)，有三分之二的時間，潛心于政府采購國際規(guī)則方面的研究，系統(tǒng)閱讀、瀏覽了世界上主要國家和地區(qū)的政府采購法律制度。在此基礎(chǔ)上，我分別比較了我國招標(biāo)投標(biāo)法的體系框架，查閱了這部法律出臺過程中原國家計委的相關(guān)活動；政府采購法誕生后，我又比較和分析了兩部法律之間各個章節(jié)和條款，分別研究了原國家計委為抑制政府采購行政規(guī)章而聯(lián)合其他部委所頒發(fā)的系列行政規(guī)章，以及國家財政部單槍匹馬頒布實施的相關(guān)行政規(guī)章，及其各自下屬機(jī)關(guān)所頒發(fā)的相關(guān)文件。
隨著對這一領(lǐng)域研究的進(jìn)一步深入，我漸漸地明白了原國家計委起草這部法律的相關(guān)背景和原因，及其立法的真實用意。對此，我相信大家全部看完我的系列文章后，會或多或少地得到一些答案。（３９）
（注：本文作者谷遼海為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師，本文系群眾出版社出版的谷遼海先生的新作《法治下的政府采購》一書中的連載文章）
