[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱51634次
加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)建設(shè) 強(qiáng)化司法所職能作用
———香蜜湖街道基層司法工作調(diào)研報(bào)告
李志剛 姚達(dá)武
2004年《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，是基層司法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)踐依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。”加強(qiáng)基層司法工作，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的大好局面，也是實(shí)現(xiàn)“和諧福田”的重要保障和基礎(chǔ)性工作。我們從香蜜湖街道轄區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，在基層司法工作開(kāi)展落實(shí)的基礎(chǔ)上，分析、研究存在的主要困難和問(wèn)題，提出了改善工作的意見(jiàn)和建議。
一、基層司法工作開(kāi)展落實(shí)基本情況
香蜜湖街道司法所于2002年10月份正式掛牌成立。三年來(lái)，我所以普法依法治理為核心，在基層司法建設(shè)作了大量工作，有力地維護(hù)了轄區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，為社區(qū)法治建設(shè)作出了有益的貢獻(xiàn)。
以司法所規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開(kāi)展。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，是搞好基層司法行政工作的基本保障。幾年來(lái)，我所基層司法行政工作得到了上級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，形成了齊抓共管的良好局面。2004年，按照市司法局關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求，我所在基層司法工作的軟硬件上做了大量工作。我們落實(shí)了辦公場(chǎng)所，辦公面積基本達(dá)標(biāo)，辦公設(shè)施如用車(chē)、148法律服務(wù)專線電話、視聽(tīng)設(shè)備、電腦等已配置齊全，豐富了硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，我們加強(qiáng)了“四室一庫(kù)”的建設(shè)，檔案設(shè)施、防御裝備齊全，并加強(qiáng)了對(duì)檔案的分類(lèi)、整理、裝訂、防護(hù)工作。我們初步在各社區(qū)建立了社區(qū)法律服務(wù)站，建立人民調(diào)解組織8個(gè)，有42名人民調(diào)解員參與社區(qū)工作，還吸收了轄區(qū)內(nèi)一些律師事務(wù)所簽約共同開(kāi)展法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女兒童維權(quán)、刑釋解教人員安置幫教、普法宣傳等工作，大大提高了基層司法工作的效率；逐步建立了社區(qū)司法信息員制度，完善了社區(qū)法律信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全了社區(qū)預(yù)警工作體系；加強(qiáng)了普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成了能講、能演、能打硬仗的群眾性法律文化宣傳骨干隊(duì)伍，社區(qū)法制觀念正在不斷提升；社區(qū)法律自愿者隊(duì)伍不斷壯大，靈活機(jī)動(dòng)，隨時(shí)解決群眾的法律問(wèn)題。目前，香蜜湖司法所的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本落實(shí)，人員逐步配備到位，現(xiàn)有一名具有研究生學(xué)歷的高素質(zhì)司法干部（也是全市唯一的具有研究生學(xué)歷的司法所干部），全所工作人員均具有大專以上學(xué)歷層次，整體文化素質(zhì)較高。我們還多次開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制培訓(xùn)活動(dòng)。2003年3月，我們組織轄區(qū)人民調(diào)解員舉辦了人民調(diào)解員培訓(xùn)班。2004年3月，又舉辦了基層人民調(diào)解委員會(huì)委員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來(lái)自轄區(qū)七個(gè)基層調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員共32人。基層司法工作隊(duì)伍的自身素質(zhì)在不斷提高，有力地推動(dòng)了基層司法各項(xiàng)工作水平提高。我所被市司法局評(píng)為“2004年度司法所規(guī)范化建設(shè)一級(jí)所”。
深入群眾，扎根基層，廣泛開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，社區(qū)居民法律意識(shí)普遍提高。幾年來(lái)，為了推動(dòng)依法治街和社區(qū)依法治理工作深入開(kāi)展，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，我所以三大普法工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞中心工作，廣泛開(kāi)展了普法教育和法制宣傳活動(dòng)，內(nèi)容豐富，形式多彩，如法律咨詢、文藝演出、法律有獎(jiǎng)問(wèn)答、圖片展覽、宣傳欄等，普遍提高了社區(qū)廣大居民和外來(lái)流動(dòng)人口的法制觀念和法律意識(shí)。我所在轄區(qū)設(shè)置了9個(gè)法制宣傳欄，已出法律宣傳欄專刊近200期，每月定期更換宣傳資料，向群眾派發(fā)《深圳市勞務(wù)工學(xué)法用法讀本》等各種普法宣傳材料數(shù)萬(wàn)份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，司法所所共開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)22次，參加的居民達(dá)20405人，贏得了廣大社區(qū)群眾的信賴和支持。首先，街道領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，司法所積極工作，推動(dòng)公務(wù)員、社區(qū)工作人員學(xué)法用法，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。2003年街道全體公務(wù)人員和科、室、站、所負(fù)責(zé)人參加了區(qū)政府舉辦的依法行政培訓(xùn)班，全部通過(guò)考試。2004年6月，我們組織居委會(huì)干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》，提升了社區(qū)法治建設(shè)水平。其次，加強(qiáng)外來(lái)勞務(wù)工法制教育，注重社會(huì)實(shí)效。2004年7月，司法所舉辦了“法律進(jìn)社區(qū)”大型專場(chǎng)文藝晚會(huì)，宣傳《勞動(dòng)法》，社區(qū)居民和勞務(wù)工2000多人觀看了演出。9月，司法所、勞動(dòng)保障所聯(lián)合舉辦勞務(wù)工普法骨干培訓(xùn)班，四大建筑公司和新科泰工業(yè)區(qū)近200人參加培訓(xùn)。三是，推動(dòng)青少年法制教育，使他們從小就成為學(xué)法、用法、守法的一代新人，鞏固了這一新興的普法陣地。綜治辦、司法所多次組織了青少年學(xué)生接受禁毒教育，到國(guó)家禁毒教育基地學(xué)習(xí)、參觀禁毒巡回展覽，為根治毒品的侵害打下了新的基礎(chǔ)。近年來(lái)，司法所、社區(qū)服務(wù)中心又從文化的角度開(kāi)展普法宣傳，以文化進(jìn)社區(qū)和法律進(jìn)社區(qū)為中心，開(kāi)辟了群眾性法律文化建設(shè)的新局面，大大了提高社區(qū)群眾學(xué)法、用法的積極性、參與性，使國(guó)家的法律、法規(guī)深入民心，廣大人民群眾看到了依法治國(guó)的成功希望，有力地推動(dòng)了轄區(qū)“大普法”格局基本形成。
加強(qiáng)了人民調(diào)解工作，積極疏導(dǎo)民間糾紛，防止矛盾激化。近年來(lái)，司法所建立健全了民間糾紛處理程序、人民調(diào)解工作紀(jì)律、人民調(diào)解工作承諾、糾紛排查制度、人民調(diào)解工作守則、人民調(diào)解庭紀(jì)律、調(diào)解庭當(dāng)事人主要權(quán)利義務(wù)等規(guī)章制度。2004年度，共排查調(diào)處矛盾糾紛45宗，成功43宗，成功率達(dá)到95.6%，制止群體性上訪和群體性械斗2宗，制止上訪150人次。2005年1—5月份，共調(diào)處糾紛18宗，成功15宗。圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，成功調(diào)處了“香梅街簡(jiǎn)跨橋”、日潔公司勞資糾紛、香蜜湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校和朝陽(yáng)學(xué)校拆建糾紛等重大群體性案件，將矛盾化解在基層，發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。
認(rèn)真執(zhí)行勞教政策，提高改造質(zhì)量，做好刑釋解教人員重返社會(huì)的教育工作，降低再犯率。2004年來(lái)，司法所建立了安置幫教工作銜接制度、安置幫教工作制度等相關(guān)工作制度，幫教刑釋解教人員11人，幫教率達(dá)100%，轉(zhuǎn)好率100%，除2個(gè)原法輪功練習(xí)者因年老體弱沒(méi)有安排外，都已安排就業(yè)或協(xié)助其自謀職業(yè)，沒(méi)有重新犯罪的現(xiàn)象。
積極參加社會(huì)治安綜合治理工作，群防群控，保一方平安。近年來(lái)，綜治辦、司法所、城管科、城市管理執(zhí)法隊(duì)，堅(jiān)持從普法依法治理出發(fā)，積極搞好“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。我們清理亂擺賣(mài)21248宗，查處占道經(jīng)營(yíng)361宗，超線擺賣(mài)453宗，查處違法養(yǎng)犬34宗，無(wú)證醫(yī)療20宗，查處車(chē)壓人行道52宗，違法戶外廣告205宗，處理有關(guān)臟亂差的群眾投訴343宗，拆除違章建筑90000平方米，立案處理各類(lèi)違法違章行為143宗，對(duì)各種違法違章行為罰款95190元。轄區(qū)治安面貌煥然一新。
逐步開(kāi)展基層法律援助工作，為困難群眾提供法律支持。2004年，街道設(shè)立了法律援助工作站。我們急群眾之所急，以熱情周到的服務(wù)，為轄區(qū)困難群眾辦理了法律援助證40個(gè)，提供法律援助2次，解決了困難群眾的法律訴求困難。
加強(qiáng)基層司法理論研究，積極探索城市社區(qū)依法治理的新途徑，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。為了推動(dòng)基層司法工作深入開(kāi)展，香蜜湖街道司法所在積極開(kāi)展各項(xiàng)工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層司法理論研究，努力探索依法治社的新途徑、新思路，發(fā)表了多篇基層司法工作論文，將我所基層司法工作總體水平推上了一個(gè)新的臺(tái)階。2004年，我所在《中國(guó)黨政報(bào)道》發(fā)表了《開(kāi)展司法干部素質(zhì)教育 促進(jìn)深圳司法工作上新臺(tái)階》；在中共深圳市委政策研究室《決策參考》發(fā)表了《從處理福田人民群眾糾紛工作中引發(fā)的思考》一文，引起了市委、市政府的高度重視；在市司法局《深圳普法通訊》發(fā)表了《我對(duì)法律進(jìn)社區(qū)的幾點(diǎn)想法》；在福田區(qū)司法局《福田基層司法簡(jiǎn)報(bào)》，發(fā)表了《勇于創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 實(shí)現(xiàn)法律進(jìn)社區(qū)新突破》。在深圳市委辦公廳《信息快報(bào)》，司法所發(fā)表了多篇法制文章，如《進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議》、《我市人民調(diào)解工作隊(duì)伍亟待規(guī)范》、《強(qiáng)化我市勞動(dòng)糾紛工作的五點(diǎn)建議》、《警民聯(lián)調(diào)工作還有待進(jìn)一步完善》等，提出許多有建設(shè)性的基層司法工作建議。其中《我市人民調(diào)解工作隊(duì)伍亟待規(guī)范》、《警民聯(lián)調(diào)工作還有待進(jìn)一步完善》等文，得到了市委、市政府的高度重視，市委、市政法委領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。近來(lái)，司法所為推進(jìn)我市安置幫教“四化”建設(shè)，還特別撰寫(xiě)了《全面推進(jìn)安置幫教“四化”建設(shè) 努力開(kāi)創(chuàng)“和諧深圳”新局面》的工作論文，通過(guò)了省司法廳的論文評(píng)審。
通過(guò)基層司法工作的深入開(kāi)展，我轄區(qū)群眾的法制素質(zhì)明顯提高，社會(huì)法制文明程度、社會(huì)治安和矛盾糾紛明顯好轉(zhuǎn)，各類(lèi)治安、刑事案件、群體性事件、暴力抗法事件明顯下降，群眾的安全感有了一定的提高，為根本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)平安和諧的社區(qū)法制氛圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基層司法工作存在的主要困難和問(wèn)題
幾年來(lái)，香蜜湖司法所在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也要看到，仍然存在不少困難和問(wèn)題。
（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮
街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我區(qū)司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過(guò)多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。
當(dāng)前，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都按照中央文件精神的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了司法所機(jī)構(gòu)獨(dú)立，編制單列，實(shí)行區(qū)縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。有的作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。而我所屬于街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的模式。這種的模式，主要缺點(diǎn)有三：
一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。為了實(shí)現(xiàn)基層司法工作的公正性，必須要求司法所獨(dú)立行使職權(quán)。然而，司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來(lái)自方方面面的干擾。街道和居委會(huì)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，往往居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時(shí)擔(dān)任調(diào)委會(huì)、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動(dòng)，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊(duì)伍。司法所規(guī)范化建設(shè)要求“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”，這不但要求我們要加強(qiáng)基層司法的軟硬件建設(shè)，更為重要的是要從管理結(jié)構(gòu)上調(diào)整司法所機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。
二是不利于專業(yè)化管理。基層司法工作是專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)性工作，要求工作人員必須具備較好的心理素質(zhì)和法制素質(zhì)。從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)必然走向依法治理。因而，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的標(biāo)準(zhǔn)是搞好司法工作的客觀要求。然而，從目前的的基層司法工作管理體制來(lái)看，區(qū)司法局只能對(duì)司法所工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能行政領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必阻礙司法所高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，也影響了司法行政效能和整體水平，不利于社區(qū)普法依法治理工作的有效開(kāi)展。
三是工作流動(dòng)性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計(jì)劃生育等，有時(shí)甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門(mén)的行政工作，這樣勢(shì)必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。
（二）司法干警行政編制嚴(yán)重不足，阻礙了司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”
在2002年10月司法所收編時(shí)，全區(qū)各司法所只有1名司法助理員，大專以上法律專業(yè)學(xué)歷的僅1人，平均年齡達(dá)41歲，隊(duì)伍呈現(xiàn)“年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)人才缺”的特點(diǎn)。收編后，區(qū)司法局堅(jiān)持以素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化教育管理，大力開(kāi)展隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)；大膽起用了部分扎根基層、樂(lè)于奉獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任司法所長(zhǎng)；建立充滿活力的用人機(jī)制，按照每個(gè)司法所2－3人的定編規(guī)定，到高等院校和各類(lèi)人才交流會(huì)新招錄干部10人，調(diào)整人員3人，9個(gè)司法所總?cè)藬?shù)達(dá)到21人，人員力量得到充實(shí)，妥善解決了大批矛盾糾紛，為社區(qū)和諧打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。
然而，隨著深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，司法所的職能也日益增多，社會(huì)發(fā)展對(duì)司法所工作的要求也越來(lái)越高，現(xiàn)有的“共管”工作模式越來(lái)越跟不上形勢(shì)的發(fā)展，工作壓力越來(lái)越大。從發(fā)展方向來(lái)看，司法所應(yīng)當(dāng)向科學(xué)的分工協(xié)作方式發(fā)展，才能進(jìn)一步提高工作的效能和效率，這也是時(shí)代的要求。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)寶安司法局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整司法所行政編制數(shù)量。
（三）人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄，隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高，抑制了人民調(diào)解整體水平的提高
當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。我所民調(diào)工作的范圍主要集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、宅基地、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫妫鴧^(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不全面，社會(huì)覆蓋面較差，工作效率較低。然而，如小區(qū)物業(yè)管理，調(diào)解一旦不到位，很容易引發(fā)群體性糾紛。而我們的調(diào)解員比較缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法方面的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解中深感困難重重。但我市消費(fèi)者委員會(huì)十分缺乏群體性糾紛的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，物業(yè)管理糾紛也只能交由基層司法部門(mén)調(diào)解，才能保持社區(qū)穩(wěn)定。當(dāng)前，基層司法部門(mén)與消委會(huì)都是獨(dú)立調(diào)解，還不能融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在一定程度上也增加了調(diào)解工作的風(fēng)險(xiǎn)性。
二是調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高。目前，全所共有人民調(diào)解員42人，平均年齡36歲，其中具有大專以上學(xué)歷的有16人，占總?cè)藬?shù)的36%，初中文化程度的有2人。大專以上學(xué)歷的調(diào)解員中，法律專業(yè)畢業(yè)的就更少了，隊(duì)伍文化層次和法律專業(yè)水平相對(duì)較低。
（四）經(jīng)費(fèi)短缺，基層法律援助工作難以有效開(kāi)展
法律援助工作是一項(xiàng)“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)。香蜜湖街道已設(shè)立法律援助工作，逐步開(kāi)展了社區(qū)法律援助工作站，但由于存在以下幾個(gè)困難，在一定程度上制約了法律援助工作的有效開(kāi)展：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。一方面有眾多的法律援助需求者，轄區(qū)符合條件的外來(lái)勞務(wù)工相對(duì)較多，特別是隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大社區(qū)群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，按三月份統(tǒng)計(jì)，我街道轄區(qū)低保戶、特困戶就有40戶，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們也難以滿足。
二是法律援助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，比較短缺。由于基層財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持。法律援助工作站所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有直接納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。
三是法律援助案件的質(zhì)量不夠高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助工作站考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中難免走過(guò)場(chǎng)，工作不認(rèn)真細(xì)致，再加上缺乏必要的工作資料，東拼西湊，直接影響案件質(zhì)量的提高。
此外，宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，區(qū)司法局對(duì)法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的有效開(kāi)展。
三、進(jìn)一步改進(jìn)基層司法工作的意見(jiàn)和建議
我們開(kāi)展基層司法工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，全面加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)司法所整體工作效能，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層司法工作體制、機(jī)制，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家穩(wěn)定大局、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會(huì)。
（一）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)
大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。今后五年，我們應(yīng)在總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)：
首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，在我所建立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，以黨建帶隊(duì)建，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力。要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，按照十六大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將基層司法隊(duì)伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊(duì)伍。我們要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加大對(duì)基層司法工作人員培訓(xùn)力度，特別是要對(duì)社區(qū)安置幫教工作人員、矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過(guò)多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)司法工作人員的培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，將基層司法工作者培養(yǎng)成法律宣傳員、法律教員、法律咨詢員、司法員的“四員型”人才，做社區(qū)群眾的領(lǐng)頭人，使群眾形成有困難、有糾紛找司法工作者的良好習(xí)慣，強(qiáng)化理性維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)防止矛盾激化，維護(hù)社區(qū)安寧。同時(shí)，我們應(yīng)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位職責(zé)和考核獎(jiǎng)罰等制度結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，注重培訓(xùn)實(shí)效，盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。
第三，我們應(yīng)堅(jiān)持“老、中青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動(dòng)一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。
第四，我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開(kāi)展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時(shí)、便利解決群眾矛盾糾紛的特點(diǎn)。
第五，要建立一支基層司法理論研究隊(duì)伍。目前，隨著我區(qū)正逐步進(jìn)入利益主體多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)和高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，群眾利益訴求日益增多，如何加強(qiáng)基層司法行政工作，開(kāi)展群眾工作，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)深圳的國(guó)際化城市形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前我們面臨的十分重要的課題和緊迫的政治任務(wù)。我們不但要學(xué)會(huì)不斷總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展基層司法的理論研究。只有這樣，才能“不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)”，不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
（二）以建設(shè)社會(huì)主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足福田“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開(kāi)展
開(kāi)展基層司法普法工作是營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的重要手段。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義法律文化建設(shè)，立足福田“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，將這一活動(dòng)深入、持久地開(kāi)展下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制，迎接“五五”普法新階段，不斷提高城市法治化管理水平，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
首先，要加強(qiáng)理論研究，不斷總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，按照依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的要求，把推進(jìn)年度普法依法治理工作與“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合，研究制定街道“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，樹(shù)典型、學(xué)典型，迎接全民法制宣傳教育二十周年，整體推進(jìn)社區(qū)依法治理工作，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，提高社區(qū)法制化管理水平。
其次，要進(jìn)一步深化重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。我們要以提高依法行政能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、社區(qū)司法工作人員學(xué)法、用法、守法，建立和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)、考核制度，加大對(duì)依法行政實(shí)施綱要和行政許可法的宣傳教育力度，促進(jìn)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。大力加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育，開(kāi)展和推進(jìn)“未來(lái)太陽(yáng)學(xué)法用法”工程，針對(duì)青少年不同的生理、心理特點(diǎn)，探索開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、形式生動(dòng)的法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)青少年法制宣傳教育陣地建設(shè)。
第三，要大力開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，在于廣大經(jīng)濟(jì)主體要依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。我們一方面要在轄區(qū)各工業(yè)區(qū)、商業(yè)街宣傳國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；另一方面，要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，積極探索對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育的有效形式，繼續(xù)抓好流動(dòng)人員和下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育，整體推進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)環(huán)境體系的建設(shè)，努力營(yíng)造良好的投資、消費(fèi)環(huán)境，為全面進(jìn)入現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
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