[ 谷遼海 ]——(2006-1-27) / 已閱9669次
規范的政府采購制度正向我們走近
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http://www.cet.com.cn/20060127/GUONEI/200601272.htm
——《法治下的政府采購》后記（下）
■谷遼海
學術研究是清貧和寂寞的。幾年來，我深居簡出，研究了大量的國際上政府采購規則和各個國家的政府采購制度。學習起來時常感覺很枯燥，但又不得不去學，因為招標投標畢竟不是我們首創的。簽訂合同為什么要采取這種繁瑣方法？為什么公共采購制度要用這種方式去獲得采購對象？我想，只有弄明白政府采購制度演變及其存在的價值和合理性，才能懂得我國移植招標投標以及后來建立政府采購制度的原因。值得慶幸的是，我終于搞清楚了一個又一個的問題。
繼之，根據多年的法律實踐，政府采購法實施的第一年，我開始撰寫政府采購系列叢書，連續出版了兩卷后，感覺所存在的問題實在是太多了。僅僅以出版專著的形式，難以讓更多的讀者全面、系統地了解我國法律制度所存在的一系列問題。為此，我不斷地給各大報刊投稿，但仍感覺不能對兩部法律存在的沖突和缺陷進行系統地分析和論述。
自兩部法律先后出臺后，六年來，法律實施過程中所出現的漏洞也日漸顯現，相互之間的沖突也是持續不斷，與日俱增。在研究分析１００多起政府采購案件時，針對兩部法律的沖突，依照我國《立法法》關于新法與舊法之間關系的法律規定，我盡最大努力來闡述和剖析這些案件，但還是感覺戰戰兢兢，顧此失彼，有些力不從心。然而，許多憋在心中的話又不得不說。為此，從２００５年１月開始，針對兩部法律在實踐中所存在的系列問題，我開始在《法制日報》、《檢察日報》、《人民法院報》、《律師與法制》等報刊雜志上先后發表了５０余篇針對兩部法律在實踐中的沖突有關問題的文章。
２００５年４月初，《中國經濟時報》向我約稿。為此，我比照ＷＴＯ的《政府采購協議》、聯合國國際貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》以及世界上其他國家和地區比較成功的政府采購國際規則，在我國的法律體系和法律框架之下，針對我國現行的政府采購法各個具體章節或條文的缺陷或缺位，以及與招標投標法所存在的沖突和矛盾，結合政府采購的國際慣例和國內國際的政府采購實踐，一個問題一個問題逐一地進行撰寫，每周向他們報社供稿。在系列的連載文章中，我從不同角度反復強調說明兩部法律均屬于中國的公共采購法，都是從同一個角度規范公共采購行為的，均強調公共采購必須強制競爭，必須公開透明和公平競爭，應該節儉和效率，所采購的對象物有所值。由于兩部法律同時存在，且大部分內容雷同，只是表述不一樣，如果不走向統一，相互之間的矛盾是無法解決的。最終受到傷害的是國家利益、公共利益和廣大弱勢群體供應商的合法權益，而得到利益的只是極少數權力主體和以營利為目的的中介招標采購代理機構。我的系列文章在《中國經濟時報》發表后，國內各大相關權威網站幾乎都原文轉載了。海內外的眾多學者也紛紛給我來信來電，許多讀者給我發來電子郵件，對我的觀點和意見表示支持，原天津市國際招標有限公司的資深專家高子正先生說：他從事招標投標代理業務近二十年，前后搜集了２０００多篇招標投標和政府采購方面的文章，他既往的迷惑從我的系列文章中獲得了釋解。廣大讀者的熱情和支持給了我莫大的慰藉。
幾年來，我所研究的成果，其內容和觀點，也許是膚淺的，甚至是錯誤的，但是所有這些都是自己數年來所思所感，希望能夠起到拋磚引玉的作用。值得一提的是，《中國經濟時報》發表系列文章，所提出的問題都沒刪除，國內相關的權威媒體也一直在跟著連載。筆者試圖將抽象的法理，實踐中的問題，結合具體的個案，通過通俗易懂的語言，傳達給廣大的讀者。這一組系列文章陸續發表后，引起我國各級政府機關、各團體組織和事業單位、各級政府采購管理部門、各地的政府采購中心、招標公司、廣大的供應商以及相關院校師生的廣泛關注，偶爾報社的專欄沒有如期發表，大家紛紛來電來函詢問究竟是怎么回事，為什么今天沒有您的專欄文章呢？是不是沒了？讀者的熱情和期待深深地讓我感動。
由于報社版面設置的需要，原來打算在《法治下的政府采購》欄目發表的十幾篇文章恕不能與讀者見面了。我曾根據國際上的公共采購制度，結合我國的實際情況，呼吁將公用事業、國家資源、公共安全、城市基礎設施、藥品集中采購、政府特許權經營等公共采購的內容納入到我們國家政府采購制度下執行。針對這些敏感性話題，原先打算發表的文章，現在看來，讀者們只能去看我的新作《法治下的政府采購》。我相信，權力之爭、利益沖突等制度建設方面的問題隨著我國加入ＷＴＯ《政府采購協定》，都會迎刃而解。符合國際規則的現代化的國家政府采購制度已經在向我們走近。
（完）
（注：本文作者谷遼海為北京市遼海律師事務所主任、高級律師，本文系群眾出版社出版的谷遼海先生的新作《法治下的政府采購》一書中的連載文章）
