[ 徐鳳林 ]——(2024-4-15) / 已閱1274次
工會法是明確工會法律地位和工作職責(zé)的基本法律，是依法開展工會工作的法治保障。維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的職責(zé)。了解工會職責(zé)的演繹過程，正確理解其涵義，探討如何應(yīng)用工會職責(zé)對策對于推進(jìn)中國工運(yùn)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、工會職責(zé)演繹過程
新中國成立后，工會職責(zé)幾經(jīng)演繹，大體經(jīng)歷四個階段。
第一階段：建立革命化的工會
革命導(dǎo)師列寧稱工會是“共產(chǎn)主義大學(xué)校”。把工會作為無產(chǎn)階級革命思想的訓(xùn)練中心，改造成用革命理論武裝的組織，成為無產(chǎn)階級革命事業(yè)的政治力量。建國前夕，全國工會組織領(lǐng)導(dǎo)工人進(jìn)行“護(hù)廠運(yùn)動”，保住工廠和設(shè)備，保留工業(yè)基礎(chǔ)，鞏固新生政權(quán)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，成為一支不可或缺的政治力量。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，社會對工會繼續(xù)存在的意義產(chǎn)生分歧，1958年提出為“消滅工會”而奮斗的工作目標(biāo)，從縣級開始逐步取消工會。建國初，黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，工會協(xié)助黨不斷發(fā)展壯大，積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。1956年進(jìn)入全面建設(shè)社會主義階段，黨已經(jīng)成長壯大。所以，取消工會，停止一切工會工作思潮占上風(fēng)，一直到文化大革命前，關(guān)于工會的性質(zhì)、作用問題在黨內(nèi)及工會內(nèi)部掀起兩次大“論戰(zhàn)”，工運(yùn)理論和工會工作受到嚴(yán)重沖擊，工會干部受到無情打擊。
第二階段:建立三位一體的工會
1948年8月，第六次全國勞動大會在哈爾濱召開，確立工會為國家政權(quán)支柱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中改善職工生活的工作理念。1951年《中華人民共和國工會法》規(guī)定：“工會是自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”。9月全總在《關(guān)于在新民主主義時期工會工作中的幾個問題的決議》中明確工會任務(wù)：一是保衛(wèi)革命勝利果實(shí)、鞏固人民民主政權(quán)；二是肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)階級的責(zé)任，在改造社會的同時改造自己；三是貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的方針，建設(shè)強(qiáng)大的國防力量和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量；是現(xiàn)時最高任務(wù)和最大利益；四是爭取在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活；五是發(fā)揚(yáng)工人階級互助精神，組織工人職員及其家屬，以互助的方法來解決日常生活中的困難。與此同時，展開工運(yùn)理論爭論。1951年12月，全總主持工作的李立三在黨組第一次擴(kuò)大會議上受到批判，稱其是“工團(tuán)主義”“工聯(lián)主義”“家長制、家天下”，企圖把工會搞成“獨(dú)立王國”。1981年李立三案件得以平反。賴若愚主持工作后，形成“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體工作方針。1958年賴若愚病逝，全總召開第三次擴(kuò)大會議批判賴若愚，提出“工會為工會的消亡而奮斗”口號。1979年賴若愚平反。1958年至1967年幾任領(lǐng)導(dǎo)均遭受錯誤批判，全總停止工作，但貫徹執(zhí)行“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體工作方針始終不變，為鞏固新生政權(quán)和多快好省建設(shè)社會主義做出積極貢獻(xiàn)。
第三階段：建立四項(xiàng)職能的工會
十年文革動亂結(jié)束,我國進(jìn)入改革開放新時期，全總召開第九次、第十次全國代表大會。1994年第二部《中華人民共和國工會法》規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”。第一部工會法對工會組織的性質(zhì)規(guī)定是“工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織”。兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，第一部強(qiáng)調(diào)工會是“工人階級”的群眾組織，第二部強(qiáng)調(diào)工會是“職工”自愿結(jié)合的工人階級群眾組織；從“階級”到“職工”稱謂有所變化。第二部工會法確定了工會“四項(xiàng)職能”：第一，參與職能。“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。”第二，維護(hù)職能。“工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，維護(hù)職工的合法權(quán)益。”第三，建設(shè)職能。“工會動員和教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動，愛護(hù)國家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。”“工會組織職工開展社會主義勞動競賽，開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。”第四，教育職能。“工會對職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者。”
第四階段：建立職責(zé)明晰的工會
中國工會第十二屆全國代表大會，根據(jù)國有企業(yè)深化改革造成大量困難職工群體的實(shí)際情況，提出“突出維護(hù)職能”的總體思路，一直貫徹執(zhí)行十余年。2001年10月修改《中華人民共和國工會法》規(guī)定：工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益。較前兩部工會法強(qiáng)調(diào)工會的“職工”性。以法律的形式要求工會成為職工的組織。與工會性質(zhì)的的定位相適應(yīng)，第六條規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。十八大以來，黨和國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對工會工作提出新要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為工會組織和工會工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，拓展工會基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，回應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，適應(yīng)新時代對工會的新要求。2021年12月24日十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過修改《中華人民共和國工會法》決定，將工會基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，增加工會組織職工參與本單位民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，開展勞動和技能競賽活動的規(guī)定，為堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感提供了法律保障，是一次適應(yīng)新時代新要求的修法。
二、工會職責(zé)應(yīng)用對策
對策一:圍繞落實(shí)工會職責(zé)，深化工會改革和建設(shè)
全面貫徹黨的二十大精神和中國工會十八大精神，堅(jiān)持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，把握我國工人運(yùn)動時代主題，落實(shí)全心全意依靠工人階級根本方針，堅(jiān)持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。以《中國工會章程》為準(zhǔn)則，深化工會改革和建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會，增強(qiáng)基層工會的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)基層工會組織健康發(fā)展。開展工會法宣傳教育活動，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，教育用工單位和勞動者自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍中的作用，實(shí)現(xiàn)依法建會、開門辦會、從嚴(yán)治會、人才興會。做好維權(quán)服務(wù)工作，落實(shí)勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動勞動用工規(guī)范管理，推動集體協(xié)商制度提質(zhì)增效。
對策二：圍繞落實(shí)工會職責(zé)，加強(qiáng)工會規(guī)范化建設(shè)
按照依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)的規(guī)范化建設(shè)模式，加強(qiáng)“會、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，增強(qiáng)工會工作動力活力，把工會組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。完善職工代表大會制度，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)會費(fèi)收繳管理，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。加強(qiáng)工會資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，構(gòu)建工會經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制，提高工會資產(chǎn)服務(wù)職工效能。加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全政府和工會聯(lián)席會議制度,落實(shí)平等協(xié)商集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制,做好新就業(yè)形態(tài)工資集體協(xié)商工作。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。完善勞動爭議處理機(jī)制，做好勞動爭議預(yù)防和處理工作，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對策三：圍繞落實(shí)工會職責(zé)，強(qiáng)化工會組織維護(hù)功能
完善維權(quán)服務(wù)工作體系，發(fā)揮組織服務(wù)和維護(hù)功能，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，踐行社會主義核心價值觀，培育企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)經(jīng)營理念，塑造企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，打造特色企業(yè)文化，為企業(yè)發(fā)展提供動力和保證。建立職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，樹立誠實(shí)敬業(yè)、守正創(chuàng)新的工作作風(fēng)，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。開展群眾性合理化建議和技術(shù)革新活動，組織勞動技能競賽，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵，形成健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。建立戶外勞動者服務(wù)站、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，提高勞動者的工作熱情和歸屬感。組織文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高勞動者自我認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，提升專業(yè)技能和知識水平,建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。
對策四：圍繞落實(shí)工會職責(zé)，加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的歷史，增強(qiáng)工會干部職業(yè)意識，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，完善思想教育、激勵保障和監(jiān)督評議問責(zé)機(jī)制，開展勞動法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會工作，受到職工信賴的工會干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對基層工會與企業(yè)工會的扶持指導(dǎo)，投入更多的資源與經(jīng)費(fèi)，激發(fā)工作活力。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度，落實(shí)工會勞動法律監(jiān)督”兩書“制度，監(jiān)督勞動法實(shí)施，提升處理勞動爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評價激勵機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
