[ 徐鳳林 ]——(2024-5-31) / 已閱1978次
行政法基本原則是指導和規范行政立法、執法及指導規范行政行為實施和行政爭議處理的基礎性準則。依法行政原則、行政合理性原則、程序正當原則、誠信原則、高效便民原則、權責統一原則是行政主體依法行政、合理行政應當遵循的基本原則。
筆者對行政法基本原則的作用、效力、內容進行法理探析，觀點可商榷。
一、行政法基本原則作用
行政法基本原則是指導和規范行政法立法、執法及指導規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政法具體規范之中，又高于行政法具體規范，體現行政法基本價值觀念的準則，是行政活動遵循的基本原則。行政法基本原則高度抽象，指導行政法制定、執行、遵守及解決行政爭議，是行政法的理論基礎。行政法基本原則超越法律具體規則的特定化，以高度抽象化和凝練化方式體現行政法的精神實質，對行政關系進行宏觀調整規范，規范行政行為，指導行政活動，在制定和適用行政法律規范中具有適用性和約束力。行政法基本原則超越行政法具體規范，具有統攬法律規定的作用，將分散的條文規則統一為整體，統一解釋和適用行政法，指導行政法規范的制定、修改和完善，指導行政機關正確執行法律法規。在行政法律規范不完善、無法解決現實中復雜問題時，具有彌補立法不足作用。
二、行政法基本原則效力
行政法基本原則法律法規無明文規定時，以行政法基本原則為依據創設裁判依據加以填補，通過創造性詮釋，對原有行政法規則進行修正、續造和填補。
三、行政法基本原則內容
原則一：合法行政
行政法基本原則的核心是合法行政，合法行政是公民權利本位觀、政府義務本位觀在行政法上的具體展現，“法無明文規定即禁止”，實施行政管理必須依照法律法規進行。合法行政是行政行為區別于民事行為的主要標志，合法行政中的法律淵源表現為法律、法規和規章。行政行為由法律設定，不能隨意超越法律規定，否則構成行政違法。實施行政行為應當依照法律、法規和規章規定進行，沒有法律、法規、規章規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政訴訟中，規范性文件對法院不具有法律意義上的拘束力，可作為審理案件參考。
原則二：合理行政
合理行政是對行政執法水平和執法能力的較高要求，適用于裁量性行政活動。行政決定應當理性，實施行政行為必須平等對待行政相對人，不歧視、不偏袒，公平公正；行使自由裁量權符合法律目的，排除不良因素干擾。實施行政行為時兼顧行政目標的實現和保護行政相對人合法權益，在實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使該不利影響限制在小的范圍和限度，使二者處于適度比例，符合比例原則，采取措施和手段必要適當，避免采用損害當事人權益的方式。遵循適當性原則。行政行為對于行政目標是適當的。遵循必要性原則，行政行為應以達到行政目的、目標為限，不能給相對人造成過度的不利影響。遵循相當性原則。行政主體采用的方法對相對人造成的損害不得與實現之目的顯失均衡，應權衡其目的達到的利益與侵及相對人的權益二者之間孰輕孰重。實施行政行為必須正確處理合法行政與合理行政的關系，合法行政是前提，只有在合法行政前提下才能談合理行政；堅持合法行政不能忽視合理行政，做到合法合理，避免合法不合理、合理不合法現象發生，提高依法行政水平。
原則三：程序正當
程序的正當指符合一定道德標準的程序才能叫符合程序正義的程序。行政行為必須遵遁正當法律程序，信息公開，依法參與、適時回避、事先告知。實施行政行為除涉及國家秘密和依法保護的商業秘密、個人隱私外，應當一律公開，向社會大眾公開其活動的依據、過程以及結果。信息不公開，行政相對人因不知情而無法有效參與，聽證權和參與權形同虛設。作出行政行為應當說明理由，并告知相對人權利;作出影響相對人權益的行為，應當聽取相對人的意見;特別是作出對相對人不利的行為時，須聽取他們的陳述和申辯。作出行政決定前聽取公民、法人和其他組織的意見，兼聽則明，偏聽則暗，避免導致片面和武斷。行政機關工作人員履行職責與行政相對人存在利害關系時，應當回避，確保行政相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
原則四：高效便民
高效便民是衡量行政機關工作質量的重要標準，也是決定行政機關能否真正落實服務于民宗旨的重要標尺。高效便民指行政機關依法高效率、高效益行使職權，最大程度方便人民群眾。包括：遵守時限。行政行為在法定時限內作出，這是行政機關高效行政的最低要求。做效能機關。行政機關辦理行政事項在法定的時限內以最快速度完成。做服務機關。行政機關急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優質的服務，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。給相對人程序上的最大便利。以流程優、環節少、審批快、服務好、效率高為相對人提供程序便利。
原則五：誠實守信
誠信原則也稱信賴利益保護原則，指行政機關在履行公共職能的過程中，遵循信守諾言、尊重合法權益、公正公平、審慎以及文明禮貌等原則，公布信息全面準確真實，不隨意撤銷或變更已生效的行政決定，保持行政行為穩定性和可預期性。信守諾言應該守信用，履行承諾，不輕易違背承諾，否則影響政府公信力；尊重合法權益指行政機關尊重公民合法權利和利益，不侵犯公民正當權益；公正公平指行政機關處理事務時，公正處理不偏不倚，維護公平正義；審慎指行政機關決策時，嚴謹審慎，充分考慮各種可能后果，確保決策科學性和合理性；文明禮貌指行政機關與公民、其他行政機關及社會各界交往中，遵循禮貌、尊重的原則，增強政府與公民間的互信和良好關系。行政機關撤銷行政行為要考慮對相關各方利益的影響，當撤銷行政行為可能對公共利益造成重大損害的不能撤銷。對行政違法造成相對人財產損失，按《國家賠償法》規定，對相對人信賴利益損失給予補償，使信賴利益保護范圍擴大到包括行政許可在內的所有行政決定，因不誠實守信的行政決定造成相對人財產損失的，依法予以補償。
原則六：權責統一
權責統一原則指行政機關在享有法定職權的同時承擔相應的法律責任。有權必有責，我國法律對行政機關確立了國家賠償責任、依法補償責任（補償范圍有限）、監督檢查責任和其他違法責任制度，法律責任分為刑事責任、行政責任、國家賠償追償責任、執法過錯責任。權責對稱統一，有多大權力就應承擔多大責任。權大責小不足以約束權力，責大權小職業風險大，導致人人不愿涉足行政管理領域，公共利益無法得到保障。針對職責權力不對稱，有職無權或有權無責現象，加強行政執法人員管理，使職權與職責明確，職責與權力對稱統一，用權受監督，違法受追究，確保合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一原則落到實處。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
