[ 徐鳳林 ]——(2024-6-7) / 已閱1205次
勞動社會保障是勞動和社會保障行政管理的簡稱。勞動社會保障行政行為指人力資源和社會保障局等部門行使行政職權(quán)作出的產(chǎn)生行政法律效果的行為。
筆者立足司法實踐，對勞動社會保障行政案件類型及產(chǎn)生爭議的成因進行分析，探索有效化解行政爭議的方式方法，一家之言僅供參考。
一、案件類型
勞動社會保障行政行為特征：
1、勞動社會保障行政行為是執(zhí)行勞動法律法規(guī)的行為。
2、勞動社會保障行政行為具有一定裁量性。
3、勞動社會保障行政行為具有單方意志性，不需與行政相對人協(xié)商，依法自主作出。
4、勞動社會保障行政行為以國家強制力做保障，具有強制性。
5、勞動社會保障行政行為內(nèi)容是賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益；科處義務(wù)或免除義務(wù)；確認法律事實與法律地位。
勞動社會保障行政案件的類型：
類型一：確認工傷等級引發(fā)的行政爭議。
類型二：核定勞動保險金額引發(fā)的行政爭議。
類型三：不按時、依規(guī)發(fā)放社會保險金引發(fā)的行政爭議。
類型四：不履行辦理退休審批手續(xù)法定職責(zé)（1、達到法定年齡正常退休；2、特殊工種提前退休；3、因病提前退休）引發(fā)的行政爭議。
類型五：違法辦理行政許可證或不辦理行政許可證引發(fā)的行政爭議。
類型六：不服行政處罰決定或不履行行政處罰法定職責(zé)引發(fā)的行政爭議。
類型七：不履行法定勞動監(jiān)督職責(zé)，不作為或違法作為引發(fā)的行政爭議。
類型八：收到行政相對人申請，經(jīng)審查認為不符合受理條件，作出不予受理決定引發(fā)的行政爭議。
類型九；行政相對人不服具體行政行為申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為，當(dāng)事人以復(fù)議機關(guān)為被告引發(fā)的行政訴訟爭議。
類型十：撤銷已經(jīng)作出的具體行政行為，行政相對人認為撤銷決定侵犯其合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議。
二、產(chǎn)生成因
成因一:勞動社會保障部門為解決行政相對人之間糾紛，依一方申請或投訴進行立案查處或不予立案，作出“居間裁判”，用人單位或勞動者不服引發(fā)行政爭議。
成因二:利益趨動產(chǎn)生行政爭議。用人單位沒為勞動者繳納工傷保險費確認勞動者工傷，工傷待遇由用人單位給付，用人單位以原告資格不適格為由提起行政訴訟。
成因三:作出行政審批行為依據(jù)已經(jīng)失效的規(guī)范性文件引起行政爭議。如：職工居民身份證與職工檔案記載的出生時間不一致，以身份證為準(zhǔn)還是檔案為準(zhǔn)產(chǎn)生的行政爭議。
三、處理方式
方式一：行政訴訟
行政行為必須主體適格，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。審查行政行為包括：認定事實的證據(jù)是否確實充分，適用法律法規(guī)是否正確，是否符合行政程序，有無超越職權(quán)、濫用職權(quán)等。搞好四個審查：一是權(quán)限審查。審查作出行政行為的機關(guān)是否具有法定職權(quán)，是否超越職權(quán)。二是程序?qū)彶椤Ｐ姓绦蛑贫扔懈嬷⒒乇堋⒙毮芊蛛x、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、聽證、說明理由、行政救濟等。不同的行政行為有不同的程序規(guī)定，審查行政行為程序是否合法。三是證據(jù)審查。審查作出行政行為的事實證據(jù)是否確實、充分。四是適法審查。審查作出行政行為適用法律、法規(guī)是否正確。裁判結(jié)果分類：1、維持判決；2、撤銷判決；3、履行判決；4、變更判決。《若干解釋》增加二種判決種類，即確認判決、駁回訴訟請求判決。適用駁回訴訟請求有嚴(yán)格限制。
方式二：行政訴訟和解
行政訴訟和解指行政訴訟中，行政機關(guān)與相對人在法院主持下，在自愿、合法原則基礎(chǔ)上，以行政法上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容進行協(xié)商，根據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，以法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴為結(jié)案方式，終結(jié)訴訟程序，使行政爭議得以解決的一種糾紛解決機制。我國現(xiàn)行法律制度未明確規(guī)定行政訴訟和解制度，但未排除行政訴訟和解的適用。2008年最高法《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定“人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為違法或者不當(dāng)，可以在宣告判決或者裁定前，建議被告改變其所作的具體行政行為。”為行政訴訟和解提供了司法解釋。行政訴訟和解制度是借鑒民事訴訟的調(diào)解制度，通過當(dāng)事人之間溝通與協(xié)商解決問題。行政行為中的縱向管理與被管理關(guān)系不同于民事主體間的平等關(guān)系，所以行政訴訟和解不同于民事訴訟調(diào)解。行政訴訟和解中，法官兼有指揮、調(diào)控、審查、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，提供協(xié)商對話機會及場合，開示預(yù)測判決信息，提供協(xié)商討論方案，防止當(dāng)事人因強迫、誤導(dǎo)、誘騙或基于自身認識錯誤而簽訂和解協(xié)議，制止當(dāng)事人簽訂有損第三人或社會公共利益的和解協(xié)議。行政訴訟和解結(jié)案方式：以最高法《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》為法律依據(jù)，以裁定準(zhǔn)許原告撤訴方式結(jié)案。經(jīng)法院審查確認和解協(xié)議合法后，制作下發(fā)行政和解書。行政和解書是法院制作的認可和解協(xié)議成立、合法并賦予其與確定判決同等法律效力的法律文書，當(dāng)事人簽名，審判人員和書記員署名，加蓋法院印章，依法送達當(dāng)事人簽收后生效，案件即宣告結(jié)案。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
