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  • 淺談工會勞動法律監(jiān)督一函兩書的實踐與應(yīng)用

    [ 徐鳳林 ]——(2024-6-12) / 已閱2329次

    “一函兩書”制度是工會及相關(guān)單位為預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛,糾正用工違法行為,推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關(guān)注問題,維護勞動者合法權(quán)益而采取的監(jiān)督方式之一。
    最近,筆者就“一函兩書”制度進行法理探析,撰文如下,請斧正。
    一、適用意義
    “一函兩書”制度是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī),或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱。該制度重在源頭預(yù)防,目的是通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
    二、適用范圍
    “一函兩書”制度適用范圍,包括用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度;勞動合同、勞動報酬、社會保險、福利待遇、工作時間、休息和休假制度;安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治,女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權(quán)益保護;保障被派遣人員合法權(quán)益;違反相關(guān)法律法規(guī)解除勞動合同等。具體包括:
    1、用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度情況。
    2、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況。
    3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定情況;遵守禁止使用童工規(guī)定情況。
    4、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況。
    5、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。
    6、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費情況。
    三、適用對策
    對策一:,提高用人單位法治觀念和勞動者維權(quán)意識。以維護勞動者合法權(quán)益為目標(biāo),倡導(dǎo)正確的用工理念,規(guī)范企業(yè)用工行為,維護勞動者的勞動權(quán)利;規(guī)范勞動行政執(zhí)法行為,確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明;規(guī)范人力資源市場秩序,提高勞動關(guān)系治理法治化水平,形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,促進分配公平和社會穩(wěn)定。
    對策二:發(fā)揮檢察監(jiān)督職能優(yōu)勢,預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。以預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛,糾正用工違法行為,推動根治欠薪、違法安排超時加班等為主線,發(fā)揮檢察法律監(jiān)督優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線作用,提高檢察機關(guān)與工會協(xié)作配合質(zhì)效,健全工作機制,化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛問題。對新就業(yè)形態(tài)勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等特定群體權(quán)益或涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛,用人單位不予配合的,可將線索移送檢察機關(guān)。對違法用工案件多發(fā)頻發(fā)或存在勞動用工管理監(jiān)督漏洞,需行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作等情形提出檢察建議,促進依法行政。
    對策三:準(zhǔn)確對用人單位遵守勞動社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,對違法行為依法進行行政處理或行政處罰,維護勞動者的合法權(quán)益,規(guī)范人力資源市場秩序,維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益,確保勞動法律法規(guī)有效實施。
    對策四:加強勞動行政執(zhí)法效能建設(shè),提升勞動關(guān)系治理能力。以加強勞動行政執(zhí)法效能建設(shè),提升勞動關(guān)系治理能力為重點,發(fā)揮基層工會組織作用,依法監(jiān)督勞動法的實施,對違反工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰,提升處理勞動爭議效率。加強勞動執(zhí)法效能建設(shè),搞好集體合同審查管理和履約監(jiān)督。落實工作評查制度,推進勞動行政執(zhí)法工作規(guī)范化。自覺接受人大及各界監(jiān)督,增強依法行政公開性、公正性,打造一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動行政執(zhí)法隊伍,為新時代全面振興做出積極貢獻。

    作者:吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林



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