[ 翟峰 ]——(2024-7-30) / 已閱6485次
中國特色社會主義法治的立法之“魂”
•翟 峰
摘 要：在紀念全國人大成立70周年之際，筆者結合自己曾長期從事地方人大機關工作和人大代表履職工作的體會，尤其是結合自己對習近平總書記關于中國共產黨領導全面依法治國“十六個字”中的“領導立法”的重要指示精神的學習和思考，再聯系自己多年來對人大制度探索和人大立法研究的實際感受，特借本文對中國特色社會主義法治的立法之“魂”予以必要探論。
關鍵詞： 黨領導立法 社會主義法治 立法之“魂” 探論
在紀念全國人大成立70周年之際，筆者通過重溫中共中央習近平總書記在《求是》雜志發表的題為《加強黨對全面依法治國的領導》的重要文章，對其中關于“必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向”的重要論述，尤其對其中“黨領導立法”的重要論點，有了新的認知。[1]
筆者認為，中國共產黨領導全面依法治國中的“黨領導立法”，既是對中國特色社會主義法治必須堅持中國共產黨領導這一根本要求的重要強調，又是為中國特色社會主義法治的不斷健全和完善，而特別豎起的長遠而又輝宏的根本遵循之“魂”。
筆者曾在長期從事的地方人大常委會機關工作和人大代表履職實踐中，一直孜孜于人大制度探索和人大立法研究，因而對習近平總書記關于中國共產黨領導全面依法治國中的“黨領導立法”，有其頗為特別的認知和感慨，故愿借本文對其學習體會“習近平總書記關于中國共產黨‘領導立法’的重要論述”，專門作一探論。
說到“中國共產黨‘領導立法’”，就不得不說到“中國特色社會主義法治”。而“中國特色社會主義法治”，已在內涵頗為豐富、頗為厚重的習近平法治思想中得以充分體現。
十八大以來，中共中央總書記習近平不僅對政治與法治的關系予以了“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”的著重強調，而且還在相關重要會議中強調指出：中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是中國特色社會主義法治最根本的保證。
中國特色社會主義法治集中體現為“十一個堅持”，排在首位的就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。由此可見，習近平法治思想從提出“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”，到指出“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導”，再到強調“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”，既深刻闡明了全面依法治國為何必須堅持中國共產黨領導、怎樣堅持中國共產黨對全面依法治國的領導等重大理論和實踐問題，又為我們更好地發揮中國共產黨的領導的這一最大政治優勢、推動全面依法治國不斷取得新成就而指明了前進方向和提供了根本遵循。[2]
而其根本遵循，即應是中國特色社會主義法治的立法之“魂”。為何這樣說？不妨再以習近平總書記有關重要講話為例：
2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行３０周年大會上的講話時就曾強調“黨領導人民制定憲法和法律”。
2014年1月7日，習近平總書記在中共中央政法工作會議上作講話時又特別強調“黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導”。
2015年2月2日，在中共中央召開的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記講話時再次強調：“法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律”“黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的”。
總之，無論是習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，還是2014年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，還是2019年1月15日至16日和2019年2月16日先后在中央政法工作會議上的講話，還是近些年來在中共中央機關刊《求是》雜志上發表的相關系列重要文章，皆分別從“拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施”“推進科學立法，民主立法”“完善立法體制，提高立法質量”“加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”“堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用”“堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進”等多方面，皆緊緊扣住了“堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義法治之‘魂’”的這個主題，并由此而予以了深入淺出地闡述。
鑒此可見，十八大以來，習近平總書記站在全面依法治國的戰略高度，立足協調推進“四個全面”戰略布局，著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，圍繞中國共產黨領導立法的這個主題，就立法工作作出了一系列重要論述，高屋建瓴、博大精深地回答了我國的立法工作為什么要堅持以人民為主體地位、為什么要堅持以憲法為根本遵循、為什么要堅持以良法善治為理想境界、為什么要堅持以依法治權為治本之策、為什么要堅持以公平正義為崇高價值、為什么要堅持以黨法關系為本質一致等一系列重大問題，其中所彰顯的“中國特色社會主義法治的立法之‘魂’”，皆可謂尤為突出：
一、對“我國立法為何要堅持以人民為主體地位”這個問題給出的答案：要堅持以人民為主體地位的立法，即須在立法工作中充分體現人民意志，推進民主立法，完善民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，使我國的立法工作，能與中共中央十八屆四中全會提出的“要把堅持人民主體地位作為全面推進依法治國必須始終堅持的基本原則”的這項要求相符。[3]
二、對“我國的立法為何要堅持以憲法為根本遵循”的問題給出的答案：立法要堅持以憲法為根本遵循，即須做到重大改革的立法“要于法有據”；即須按習近平總書記關于“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫”的重要指示精神維護憲法權威，保證憲法實施，不斷提高憲法意識，從思想上充分認同憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。因此，重大改革的立法要“于法有據”——即須符合憲法原則和精神，以此確保在法治軌道上推進重大改革的立法。[4]
三、對“我國的立法為何要堅持以良法善治為理想境界”的問題給出的答案：要堅持以良法善治為理想境界的立法，即須“抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法”。鑒此，首先應知，良法善治是治國理政和依法治國的理想境界。其中，良法即是中國共產黨領導中國人民管理國家、治理社會的一整套系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型的以法律制度體系為主的制度體系；善治即是運用國家法律和制度管理國家、治理社會各方面事務的能力、過程和結果。由于良法是善治的前提與基礎，因而國家要善治，即須先有良法。而國家要創制良法，即須按習近平總書記關于“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用”的重要指示精神，通過高質量的立法，卓有成效地實現創制良法的價值追求，從而最終實現 “法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”之良好愿景。[5]
四、對“我國的立法為什么要堅持以依法治權為治本之策”的問題給出的答案：要堅持以依法治權為治本之策的立法，既須通過加強對權力運行制約和監督的立法，把權力關進制度籠子；又須在中國共產黨領導下堅持把依法治權、依法治官作為全面依法治國的首要任務；還須按習近平總書記關于“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”之重要誡示，通過加強對權力運行的制約和監督的立法，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，以此最大限度地減少權力腐敗的機會，最大限度地增加權力腐敗的成本，從而最終建成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[6]
五、對“我國的立法為何要堅持以公平正義為崇高價值”的問題給出的答案：要堅持以公平正義為崇高價值的立法，既須按習近平總書記關于“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義”的重要指示精神，通過科學立法，將事關社會公平正義的利益需求盡可能納入法律調整范圍，轉化為法律意義上的公平正義；又須做到，通過公平公正的實體法的立法，合理規范公民的權利與義務、合理分配各種資源和利益、科學配置各類權力與責任，實現實體內容上的分配正義；還須做到，通過符合民意的程序立法，制定既合民意又為大多數人所接受的程序規則法，從而完善程序規則上的利益平衡、矛盾協調、沖突緩解之法則。[7]
六、對“我國的立法為何要堅持以黨法關系為本質一致”的問題給出的答案：要堅持以黨法關系為本質一致的立法，既須做到將中國共產黨的政策作為立法工作的先導和指引，又須按習近平總書記關于“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的重要指示精神，切實做到，在國家和地方立法工作中，善于將中國共產黨總攬全局與中國共產黨領導立法在憲法法律范圍內的活動統一起來，善于將中國共產黨的主張通過法定程序變為國家意志，善于通過科學立法、民主立法實施中國共產黨對國家和社會的全面領導暨全面依法治理。若此，中國特色社會主義法治的立法之“魂”即可豎！[8]
【注：本文近時首發于北大法律信息網法學在線。鏈接網址如下——
https://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=128289】
參考文獻
[1] 習近平. 加強黨對全面依法治國的領導［J］. 求是. 2019.(4)
[2] 中國特色社會主義法治之魂（人民觀點）——新時代全面依法治國的行動指南[N].人民日報.2022-09-20(5)
[3] 李林.黨領導人民建設法治中國的思想指引[N].人民日報.2016-07-13(5)
[4] 沈國明. “重大改革于法有據”：習近平法治思想的重要論斷［J］. 學術月刊. 2021.(7)
[5] 全面依法治國：邁向良法善治新境界[N]. 光明日報.2022-09-01(5)
[6] 肖云祥. 學好黨史必修課之十二丨從百年黨史看中國特色監督之路[N]. 中國紀檢監察報.2021-05-13(5)
[7] 葉青. 把公平正義的價值追求貫穿法治建設各環節[Ｊ]. 光明日報.
2021-01-29.(3)
[8] 王偉國. 習近平法治思想中的依規治黨理論及其原創性貢獻［J］. 法學研究. 2023.(3)
注：作者翟峰長期從事地方人大工作和代表履職工作，系四川省十至十二屆人大代表，十三屆九三學社中央專委委員（其間聘為九三學社中央堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動宣講團成員），二十世紀九十年代以來，先后吸收和聘為省政治學會、毛澤東哲學思想研究會、中國法學會會員和中國人大雜志社特約記者、法制日報特約記者、中國管理科學研究院特約研究員、省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員、北大法律信息網簽約作者；曾多次參與地方立法調研和統稿工作，數十次參與省內外人大代表和民主黨派成員履職的有關講座培訓活動；曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、中國人大新聞獎一等獎、民主黨派中央調研成果獎等獎項。
