[ 唐時華 ]——(2006-4-16) / 已閱8660次
就晉寧縣實際談西部人民調解工作的普遍現狀
唐時華
人民調解工作是有效處理糾紛的一個良好方法，同時對減輕司法機關的工作量和節約司法資源具有良好的作用，如何認識人民調解的作用，并且在人力、財力資源匱乏的西部地區最大限度地發揮的功能，是值得我們深思和不斷探索的問題。下面，作者結合云南省晉寧縣的具體情況對該問題作一個簡單探討。
晉寧縣地處滇池南岸，轄區內有十二個鄉鎮，轄區面積1230．86平方公里，總人口27萬人，屬于昆明市的一個郊縣，也是一個典型的農業大縣。晉寧縣對人民調解工作的支持和指導，主要體現在以下幾個方面：一、為加強對人民調解工作的指導，晉寧法院于2004年4月2日成立了人民法庭工作指導小組，其主要職責是以指導基層人民調解業務為主，從組織上保障了人民調解工作的落實和開展。二、法院長期保持和加強與基層調解組織的聯系和對人民調解工作的指導，如利用送法下鄉、和調解組織人員召開座談會等方法加強對人民調解組織的業務指導。三、嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的要求，正確認定人民調解協議的性質和效力，維護了調解組織的權威。通過以上方法，晉寧縣人民調解組織工作的開展取得了較好的成績，從一定程度上對法院的訴訟調解也作出了貢獻。
同時，由于晉寧縣地處西部，經濟條件相對落后，基礎設施較為薄弱，人民調解工作由于客觀原因的限制，也存在以下不足：一、部分調解組織的成員的法律意識與日益復雜的現實生活還有相當大的差距。部分調解組織的成員還存在用單純用老經驗調解，一旦遇到稍微復雜一點的法律問題，就束手無策，個別調解人員甚至就不懂法律。對此，相關部門應當對人民調解組織的人員加大法律知識的培訓，例如采取對人民調解組織人員舉行定期的法律知識培訓班，迅速提高其法律知識儲備和法律素養。二、由于一些地方經費緊張，對人民調解組織的資金投入不足，導致部分調解組織連缺乏必要的法律書籍都很缺乏，很多調解人員手中的法律條文是早就被廢止，這就存在了很多調解人員在法律知識的更新上嚴重的滯后，這一點的直接后果是不僅挫傷了調解組織人員的工作積極性，而且廣大群眾也不相信人民調解人員的專業知識。三、由于審判任務的日益繁重，法院不可能隨時隨地對人民調解組織的工作進行業務指導，還需要各級各部門的大力配合。這一點，在晉寧法院的派出法庭被撤并以后更能體現。而晉寧縣人民法院目前法官較少，沒有專職書記員，隨著社會經濟的發展，審判任務也越來越繁重，而由于財政困難，晉寧縣財政核撥給法院的辦公經費較少。在這種情況下，加強對人民調解組織的指導和支持除了法院的自身努力之外，相關部門的配合和協調就顯得很重要。要多部門形成合力，從多方面、多角度努力，致力于共同構建一個有利于人民調解組織發展的環境和氛圍，共同建立一個有利于人民調解組織發展的聯動機制，共同為我們的人民調解工作出力獻策。四、在現實生活中，由于人民調解組織人員并非以調解作為一種專門的職業，人民調解組織的人員并沒有按勞付酬，晉寧縣的人民調解人員每月只有幾十元作為工作補貼，在這種狀況之下，即使我們能夠期待人民調解人員有不計報酬的奉獻精神，但是我們不得不考慮很多人民調解組織的人員還要為生活而勞累奔波，就不可能將個人時間較多地花費在人民調解工作上。基于這一點，其用于法律知識和調解技能的時間就可能不足，也就影響了人民調解組織工作的真正高效和順利的開展。所以，適當提高調解組織人員的待遇，使調解人員隊伍保持一個相對的穩定性，也是一個刻不容緩的問題。
晉寧縣只是廣大西部的一個縮影，以上問題在西部廣大地區普遍存在，人民調解的作用在廣大西部也因此受到較大的限制。在我們構建法治社會和和諧社會的過程中，人民調解工作的重要作用不言而喻，尤其在當前西部司法資源稀缺的情況之下，我們更要注意人民調解工作的開展，使其發揮更大的作用，真正為社會穩定和經濟發展服務。。
作者單位：云南省晉寧縣人民法院 郵編：650600
