[ 唐時(shí)華 ]——(2006-4-16) / 已閱9368次
結(jié)合晉寧縣實(shí)際談貫徹落實(shí)人民陪審員制度做法及存在的問題
十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這意味著中國特色人民陪審員制度將擺脫理論上存廢之爭(zhēng)的困境，逐漸步入法制化軌道。在民主法治國家，人民掌管著公平與正義的裁決。吸收公眾參與審判，讓普通民眾與法官共同行使國家審判權(quán)，這是人民群眾依法管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)憲法參政議政權(quán)利的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法文明和人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。作為中國訴訟制度的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，人民陪審員制度不僅充分體現(xiàn)了司法民主，其更現(xiàn)實(shí)的價(jià)值還在于發(fā)揮人民陪審員在社會(huì)閱歷、熟知社情民意等方面的獨(dú)特作用，在當(dāng)前，如何通過普通公民對(duì)司法權(quán)運(yùn)作的直接參與來抵制司法專橫和司法腐敗，豐富法官在審查案件事實(shí)、具體適用法律中的思維、判斷，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正，是值得我們探討的問題，也具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，結(jié)合云南晉寧縣人民法院人民陪審員工作的實(shí)際，筆者談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、落實(shí)貫徹人民陪審員制度的情況和方法。
二00四年十月，昆明市中級(jí)人民法院下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)< 關(guān)于完善人民陪審員制度的決定>的通知》，要求各基層人民法院抓好人民陪審員的選任和培訓(xùn)工作，確實(shí)落實(shí)好人民陪審員制度。接到通知后，晉寧縣法院院積極籌備，認(rèn)真落實(shí)，在全市法院系統(tǒng)率先完成了人民陪審員的選任工作。
晉寧縣人民法院的人民陪審員主要選任步驟為：2004年10月，晉寧縣人民法院向晉寧縣委上報(bào)了關(guān)于選任人民陪審員的請(qǐng)示，在批復(fù)同意后，隨即在全縣范圍內(nèi)開展人民陪審員的初選，向社會(huì)公告人民陪審員的名額、選任條件、程序等相關(guān)事宜。柏會(huì)前等十人在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)推薦和審查確定為初選人員名單，初選名單確定后，將初選人員名單和相關(guān)材料送晉寧縣司法局征求意見。征求意見之后，經(jīng)法院院長提名，向晉寧縣人大常委會(huì)提請(qǐng)任命。2004年11月24日縣人大常委會(huì)正式任命十人為晉寧縣法院人民陪審員。法院同時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的通知及公告。2005年4月中旬，十名陪審員參加了昆明中院組織的昆明市人民陪審員初任培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)習(xí)并順利通過考試，獲得上崗資格。2005年5月18日，通過隨機(jī)抽取人民陪審員的辦法確定一名人民陪審員首次參加案件審理，其余九名人民陪審員旁聽了該案的審理。目前，晉寧法院已經(jīng)有3件刑事案件邀請(qǐng)了人民陪審員參加了案件的審理，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
晉寧法院具體人民陪審員的管理辦法主要有以下幾點(diǎn)：一、陪審員的日常管理工作由法院政治處負(fù)責(zé)，對(duì)聘請(qǐng)的人民陪審員建立檔案并由專人負(fù)責(zé)管理；二、確定人民陪審員參與案件審理的范圍：社會(huì)影響較大的刑事、民事和行政案件；刑事案件被告人、民事案件原告或者被告，行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審理的案件；三、每年與縣司法局共同組織對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)；四、每年年底將對(duì)在審判工作中有顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、落實(shí)貫徹人民陪審員制度值得思考的問題。
一是需要修改整合相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)正式的《人民陪審員法》。缺乏明確的法律規(guī)定、規(guī)定過于籠統(tǒng)和缺乏可操作性是以前影響人民陪審員制度正常運(yùn)行的一個(gè)重要原因，也是以前的人民陪審員規(guī)定飽受法學(xué)理論界爭(zhēng)議的一個(gè)重要因素。全國人大常委會(huì)的《決定》明確了人民陪審員的職責(zé)定位，確定了由人大常委會(huì)任命并采用隨機(jī)抽取的產(chǎn)生方式，賦予陪審員對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)，同時(shí)對(duì)參審案件的范圍、任職條件、日常管理和經(jīng)費(fèi)保障等作了較為具體的規(guī)定，一定程度上彌補(bǔ)了立法上的缺陷，使人民陪審員制度基本上有法可依。通過立法進(jìn)一步完善人民陪審員制度，這是推進(jìn)司法改革、實(shí)現(xiàn)司法民主、維護(hù)司法公正的必然要求，也是我國在實(shí)行司法公正和“陽光審判”努力中的一個(gè)重要舉措。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到：要從根本上解決問題和困難，還必須對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修改和整合，進(jìn)一步出臺(tái)一部正式的、適應(yīng)中國國旗的《人民陪審員法》，讓人民陪審員制度真正發(fā)揮其效能。
二是擔(dān)任關(guān)于人民法院人民陪審員是否必須具有法律專業(yè)知識(shí)的問題。
縱觀世界各國，陪審制度主要有兩大類型:一是以美國、英國為代表的英美法系的陪審團(tuán)模式，另一種是以法國、德國為代表的大陸法系的參審制模式。在陪審團(tuán)模式中，陪審員只負(fù)責(zé)認(rèn)定案件事實(shí)，至于適用法律，則交由法官負(fù)責(zé)。陪審員和法官各司其職，分工明確。所以，在這一模式中，客觀要求陪審員并不要求具備一定的文化水平或者法律專業(yè)知識(shí)。而在參審制模式中，陪審員與法官一起參與審判案件、認(rèn)定事實(shí)，一起作出裁決，他們之間沒有明顯的職責(zé)分工，這就要求陪審員具備較高的文化水平和一定的法律專業(yè)知識(shí)。通讀我國現(xiàn)行陪審員制度的規(guī)定，可以說在很大程度上是吸納了參審制的主要做法，人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，與法官享有同樣的權(quán)利。也就是說，人民陪審員同樣負(fù)責(zé)事實(shí)部分認(rèn)定和適用法律。基于這一點(diǎn)，如果在實(shí)踐中選用的人民陪審員缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，如何行使與審判員同等的權(quán)利？如何保障人民陪審員參加審理的案件的質(zhì)量？這一點(diǎn)在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)不斷發(fā)展，法律體系越來越龐大，而法律越來越趨向精細(xì)的背景之下，越發(fā)值得我們的立法者深思，陪而不審，合而不議的怪圈是否會(huì)再度出現(xiàn)？在不解之中徘徊的陪審員如何走出迷茫的困惑？司法實(shí)踐會(huì)不會(huì)又再次遠(yuǎn)離立法者的本意？
三是關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)問題雖然有相關(guān)規(guī)定明確，但在具體實(shí)踐中難以得到切實(shí)保障。 人民陪審員代表人民參加審判機(jī)關(guān)的審判工作是憲法和法律賦予的權(quán)力主義務(wù)，目前的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確：人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費(fèi)用應(yīng)列入法院的業(yè)務(wù)預(yù)算并向同級(jí)人民政府財(cái)政部門申報(bào)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，所支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這些規(guī)定為人民陪審員參加陪審提供有效的物質(zhì)保障，這不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民參與國家管理，確保人民行使國家權(quán)力的重視和支持，而且更有效地提高人民陪審員履行陪審職責(zé)的積極性。以晉寧縣人民法院的人民陪審員經(jīng)費(fèi)為例：根據(jù)預(yù)算，2005年度人民陪審員的經(jīng)費(fèi)需要11萬多，但是縣財(cái)政核僅撥給法院1萬元的經(jīng)費(fèi)，這就給陪審員工作的順利開展帶來了很大的困難。
人民陪審員來自群眾，了解民情，代表民意，在陪審活動(dòng)中更注重以社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判案件，能克服法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式，使司法更加貼近民眾生活，反映社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，一定程度上彌補(bǔ)了職業(yè)法官的知識(shí)局限。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，我們的立法者也應(yīng)當(dāng)不斷探索人民陪審員工作的立法的新路子，立足我國國情，高屋建瓴，迅速完善這一益國益民的良好制度。
作者：云南省晉寧縣人民法院 唐時(shí)華
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