[ 丁友軍 ]——(2006-4-18) / 已閱28174次
淺析社區矯正在執行中存在的問題及對策
丁友軍
社區矯正工作是將五種罪刑較輕、社會危害性不在的罪犯放在社區，融合政府和社會資源對其進行教育改造的一種行刑制度。做好這項工作，有利于體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，為建設社會主義政治文明、全面建設小康社會服務；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區矯正工作，通過一年的時間實踐來看，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認可，為構建和諧江蘇創造有利的社會穩定條件。但我們在工作調研中，也發現社區矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應有的效果和作用發揮，沒有全面體現黨和政府的政策關懷。以下是筆者調研中發現的一些問題及對今后的工作對策提出自己的淺顯之見。
存在問題
問題一、沒有統一法律，配套法規不完善。
我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作從理論看應是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規定。現在開展社區矯正工作的主要依據是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部通知），通知中對開展該項工作的內容、程序規定過于籠統，各部門之間的權利與義務不明確，托管、送達和回執的方式、有關矯正檔案資料沒有詳細說明，這些問題讓基層單位在實踐中不便于操作，造成有關單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動人口犯罪的矯正對象脫管、矯正程序不統一的現象發生。從而使社區矯正工作效果打折扣。
問題二、各部門之間工作配合、銜接不密切。
社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，且沒有固定的統一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。
問題三、經費保障不到位，基層工作人員積極性不強。
社區矯正涉及多方面的工作，需要一定的經費予以保障，兩高兩部的通知中沒有規定。江蘇省社區矯正領導小組下發的《江蘇省社區矯正試點工作實施意見》中，規定財政部門的職責時，只提出將社區矯正工作經費納入財政預算，但并沒有說明每個社區矯正對象的經費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序，現在基層司法所工作人員開展社區矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費、通信費埋單，導致他們對這項工作缺乏主動性和積極性。
問題四、司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。
社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。但根據兩高兩部的通知及江蘇省《社區矯正試點工作實施意見》的規定，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正的執法單位。據我們統計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態度，有的矯正對象的以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住區域根本不向司法行政機關和公安機關報告，由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作形同虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
問題五、基層司法所力量還比較薄弱。
根據兩高兩部的通知，街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調整司法所的體制、落實編制。按省司法廳《關于在全省開展規范化司法所創建活動的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學歷，具有相關的法律專業知識。我們在調研中發現，實際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質的干部和事業人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現象仍然存在。我們建鄴區從2005年5月開始全面接管社區矯正對象，每個街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業知識缺乏也制約著社區矯正的法律效果和社會效果的發揮。
基本對策
對策一、建議全國人大修改《刑法》、加快立法步驟。
全國人大應適應社區矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》，增強社區矯正有關內容。應根據這兩年的社區矯正的試點經驗，并借鑒國外的成功做法，盡快地出臺一部全國統一的《社區矯正法》，對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規定，為社區矯正工作提供強有力的法律支持。
對策二、建議成立統一的社區矯正工作管理機構。
加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統一領導的社區矯正管理機構，這個機構由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協調。
對策三、建議制定切實可行的財政保障措施。
國家財政部應制定《社區矯正工作經費使用管理管理》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社區矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區（縣）級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。
對策四、建議全國人大對司法行政機關立法授權。
司法行政部門是行政機關，工作遵循的原則之一是法無明文規定不得為。為避免法律空白而出現工作漏洞，為維護社區矯正工作的嚴肅性，全國人大在制定的《社區矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。
對策五、加強司法所規范化建設。
嚴格按照江蘇省司法廳《關于在全省開展規范化司法所創建活動的意見》要求，加大基層司法所的建設力度。一是進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，充實基層，明確司法所的工作職責。二是制定和公開社區矯正工作的流程，加強監督與制約，增加社區矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。
