[ 王俊 ]——(2006-4-30) / 已閱18296次
談談司法鑒定人的準入
湖北省宜昌市司法局(443000) 王 俊
《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》與《司法鑒定人登記管理辦法》(司法部令第95號)、《司法鑒定機構登記管理辦法》(司法部令第96號)均已經公布并施行。這是我國司法鑒定事業發展中的一件大事，意味著我國在司法鑒定制度的社會化、統一化和專業化方面有了重大發展，司法鑒定管理正逐步納入規范化、法制化的軌道，對于維護司法鑒定的獨立性、公正性和權威性, 在一定程度上解決過去長期存在的由公檢法三機關對司法鑒定進行壟斷“經營”、管理混亂的問題有十分深遠的意義。
根據《決定》第三條的規定，國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作，省級人民政府司法行政部門依照《決定》的規定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。我們注意到,今后，司法鑒定人和司法鑒定機構的準入將是司法行政部門對司法鑒定工作進行管理的一個重要方面。要達到促使司法鑒定人更好地為當事人提供幫助，保障當事人的訴訟權利，適應司法機關和公民、組織進行訴訟的需要，保障訴訟活動順利進行的目的，司法行政機關應承擔起這一重要職責, 理直氣壯地抓好相關工作，把握好鑒定人的準入關，切實加強鑒定人的管理。
按照《司法鑒定人登記管理辦法》的表述,司法鑒定人是指從事法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的司法鑒定業務,運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。鑒定人是司法鑒定活動中重要而又特殊的具體實施主體，具有科技工作者與法律工作者的雙重身份，是運用專門知識和技能解決訴訟活動中專門性問題的自然人，作為鑒定權利的主要享有者和義務的主要承擔者,在司法鑒定活動過程中往往起著舉足輕重的作用。
一、我國司法鑒定人選任的現狀
對于什么人可以擔任鑒定人，我國三大訴訟法沒有作明確的規定。原則上，所有具有專門性知識和經驗的人，只要受到公、檢、法部門的指派或者聘請，都可以擔任鑒定人。在現有的規范性文件中，《精神疾病司法鑒定暫行規定》規定，具有五年以上精神疾病臨床經驗并具有司法精神病學知識的主治醫師以上人員，或具有司法精神病學知識、經驗和工作能力的主檢法醫師以上人員,可以擔任精神疾病司法鑒定的鑒定人；《人體重傷鑒定標準》、《人體輕傷鑒定標準(試行)》規定，鑒定損傷程度的鑒定人應當由法醫師或者具有法醫學鑒定資格的人員，或由司法機關聘請或者委托的主治醫師以上人員擔任；《道路交通事故受傷人員傷殘程度評定》標準規定，評定人員應為法醫師職稱，或有傷殘評定知識和經驗的事故處理人員；公安部《刑事技術鑒定規則》規定，刑事技術鑒定必須由鑒定員以上職稱的專業技術人員擔任;如果是經政府授權具有司法醫學鑒定權的醫院，對從事司法鑒定人員的資格，各有不同的規定;受委托從事司法鑒定的社會專業組織、技術人員的鑒定資格的取得和管理也有各種各樣的行業或部門規定。對于其他各類鑒定及其鑒定人員的資格等問題，司法解釋性文件均無明確說明。
我國尚未建立起較完善的司法鑒定人資格認證制度。這有歷史的原因，也與我國具體國情有關。實踐中，擔任鑒定人的主要有以下幾種：一是公、檢、法部門內部設立的鑒定機構的人員；二是經國家司法行政機關授予司法鑒定資格的研究機構的專業人員；三是其他專業機構(如醫院、研究院所、大學等)的專業人員。從總體情況看，由于我國目前的各司法鑒定機構分散，各自為政，沒有統一的管理制度，實踐中一般是由具有鑒定權的職能部門或鑒定機構自己審核確認，職稱評定和資格認定沒有統一的審查、考核、確認程序，缺乏統一的職業準入標準和從業條件的限定，導致鑒定人隊伍的業務素質難以保證，呈現出良莠不齊的狀況，不能反映鑒定人的業務水平和專業知識技能高低，更談不上鑒定人隊伍的職業化和專業化,影響了鑒定人員的積極性和法律的嚴肅性，也直接影響到鑒定結論的可信度和證據效力。但隨著我國經濟建設的不斷發展和法制建設的不斷完善，建立司法鑒定人資格認證制度的時機已經成熟，而且這也是訴訟制度改革的迫切需要。今后，將盡快建立起與司法改革相適應的統一規范的司法鑒定人職業準入制度，打破部門分割、地區分割，確保司法鑒定人走向高度職業化和專業化。
二、西方國家確認鑒定人的主要方式
由于訴訟制度的不同，世界各國大都確定了不同的鑒定人遴選方式，主要有兩種，即英美法系國家的“司法鑒定人主義”和大陸法系國家的“司法鑒定權主義”。在英美法系國家，對于什么人能夠擔任鑒定人，法律無專門的規定。如美國的鑒定人稱為“專家證人”，鑒定結論稱為“專家證言”。原則上，所有經過某學科科學教育的人，或者某一領域具有特別或專門知識的人，都可以作為鑒定人，其鑒定資格無須經過特定管理部門的批準。因為從科學技術和專業知識上看，鑒定人必須具備專家水準，這是保障鑒定意見科學性和權威性的關鍵因素。美國沒有法定的鑒定機構，任何專家，不論他是在國家機關工作，還是在私人單位工作，都可以受聘在法庭上提供專家證言。他們是證人的一種，以其專業知識就專門性問題向法庭提供意見。作為專家受一方雇傭出庭提供科學證言不屬于公民義務，對專家證人不適用強制出庭作證的制度，在有些情況下，專家證人可以通過文件來提交證詞。
在大陸法系國家，由于實行職權主義的審判機制，司法鑒定具有濃厚的傾向色彩，各國大體上都建立了專門的鑒定人資格制度。如法國實行鑒定人注冊名單制度，由行政法規規定鑒定人的確定和注冊方法，專門機構通過特定的考評和登錄程序，將全國具有司法鑒定資格的專家根據行業登記造冊，說明各自的受教育程度、學術成果、專業經歷等內容，供法官根據案件的需要從名冊中選任鑒定人。為了方便法官委托鑒定人，常由最高法院或者司法部等部門確定一個專家名單。名單上的專家都是本領域的權威人士，至于其個人身份，并沒有任何限制。可以是教學科研機構的學者，也可以是在政府設立的機構中服務的科學家。當然，對于法官來說，并沒有必須指定某個“法定的”司法鑒定機構的限制，法律并不禁止其在該名單之外委托其他專家。但法官通常會委托名單上的專家，因為入選名單的唯一條件是執業水平，因此能夠進人專家名單本身就是高水準的標志。
在西方國家的司法鑒定制度中，無論采取的是“司法鑒定人主義”還是“司法鑒定權主義”，各國都沒有規定統一的司法鑒定機構，但這并不意味著鑒定人員就不受任何管理和約束。實際上這些專業技術人員往往都屬于某行業協會會員，需要遵守各自所在協會的規章與紀律。有些歐盟國家還通過建立自愿注冊制度，引導鑒定從業人員不斷提高執業水平，促進平等競爭和行業自律。
三、《決定》規定了我國司法鑒定人準入控制制度
從我國目前的情況看，采取借鑒大陸法系國家的做法，在鑒定人的準入方面下功夫，建立專門的鑒定人名冊制度較為可行。第一，此種方式較為簡便，便于當事人及時、便捷地行使自己的權利，避免其訴訟之累。畢竟由當事人自己去社會中尋找相應的鑒定人比較困難，實行自由鑒定人制度在一定程度上會影響當事人的權益的維護。第二，訴訟中需進行鑒定的問題雖然很多，但比較常見的是法醫學鑒定、物證技術學鑒定、司法精神病學鑒定等類型。如果在這些領域對鑒定人的資格進行登記管理，就能在一定程度上減少重復鑒定、多頭鑒定等現象的發生。第三，盡管我國正在進行相應的司法體制改革，但目前的訴訟模式仍然帶有濃厚的職權主義色彩，將英美法系國家的“自由鑒定人”制度移植過來存在較大的困難，通過法庭審查控制鑒定人資質的目的難以實現。第四，英美法系國家與大陸法系國家在鑒定人資質控制上所采取的方式與其訴訟模式大體對應，但這并不意味著我國如果采取控辯式庭審方式就必須采用英美法系國家的“自由鑒定人”制度。所以，我國借鑒大陸法系國家司法鑒定制度的某些做法，建立起司法鑒定人審核登記、名冊編制和公告制度。
《決定》規定的鑒定人名冊制度，是指司法行政部門把符合條件的鑒定機構和鑒定人統一登記入冊，以便委托鑒定時選用合格的鑒定機構和鑒定人。司法行政部門通過擇優選錄和通過媒體公告建立司法鑒定人名冊，是為了保證委托司法鑒定的質量而先期進行的事前審查。其宗旨是規范鑒定，服務于訴訟，實現公正。當然，根據訴訟情況的不同，既可以由當事人自己從名冊中選定鑒定人，也可以由當事人協商選定和司法機關依職權在名冊中隨機指定相結合等方法，以實現司法鑒定工作公開化、程序化、規范化。這既借鑒了大陸法系國家較為通行的規則，又吸納了英美法系國家遵循當事人主義的做法，是結合我國現行訴訟體制和審判方式改革而進行的司法鑒定制度的改革創新，將有利于最大限度地體現司法公正與效率，有利于避免鑒定機構或鑒定人對司法機關的依賴，實現司法鑒定資源的優化配置，確保司法鑒定的質量和司法機關的中立、公正形象。
四、《決定》及《司法鑒定人登記管理辦法》規定了司法鑒定人應具備準入的資質條件
1、司法鑒定人應具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱。司法鑒定具有很強的專業性、技術性和法定性，需要鑒定人擁有較強的科學知識和實踐經驗，非普通公眾所能任意擔任。否則其很難對司法鑒定事項作出科學和客觀的鑒別與判斷。同時，司法鑒定工作是一項要求嚴格的專業技術工作，司法鑒定人是以專家身份作出鑒定意見參與訴訟的，因此，一般應具備較高的技術職稱。對此類鑒定人沒有具體工作年限的規定，是因為高級專業技術職稱取得的前提是具有多年的工作經驗和扎實的理論知識基礎和研究能力，已經屬于在某一領域有所建樹的高級人才，其所擁有的知識與聲望足以擔當鑒定人的工作。
2、司法鑒定人應具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷，從事相關工作五年以上。已取得專業執業資格或者受到高等教育，有五年以上的相關工作實踐經驗的人員，以其所擁有的知識與能力才足以從事司法鑒定業務，可以保證司法鑒定的客觀與科學，容易被當事人所接受。
3、司法鑒定人申請從事經驗鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業務的，應當具備相關專業工作十年以上經歷和較強的專業技能。在司法鑒定領域，新技術和新情況層出不窮，特別是對某些技術領域有專長的往往是具有豐富的生產實踐經驗和高超的技藝的人，這些人不一定受過高等教育，也沒有扎實的理論基礎，但從實踐經驗角度來看，其又屬于專家型的人才，能獨立解決本專業司法鑒定工作的實際問題。他們成為鑒定人，可以填補司法鑒定領域的一些空白，便于當事人及時地行使自己的訴訟權利。
另外，《決定》規定了不得從事司法鑒定業務的情形:鑒定人因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業務。這是從提高司法鑒定人的門檻來保證鑒定意見的客觀公正。司法鑒定具有科技與法律的雙重屬性，司法鑒定意見的科學性、客觀性和獨立性是其存在的土壤，這就需要司法鑒定人具有高度的負責精神和良好的誠信記錄，必須符合司法鑒定人職業道德規范的要求，即實事求是，客觀公正，不徇私情，不謀私利，否則其所出具的鑒定意見因個人的誠信受到影響，最終也會損害當事人的權益。對于法庭，鑒定人的誠信情況會受到最大的重視，當事人也不愿聘請有不良誠信記錄的鑒定人從事鑒定。
五、司法行政機關要把握好司法鑒定人的準入關
司法鑒定人的管理職責賦予了司法行政機關，作為管理部門，嚴格控制好司法鑒定人的準入關，可從以下幾方面來考慮：
一要對司法鑒定資格條件實行全國統一的準入標準。由司法行政行政機關會同相關技術行業主管部門或行業組織，在原有行業準入資格的基礎上，按照《決定》和《司法鑒定人登記管理辦法》規定的條件，實行統一的二次準入（司法鑒定行業準入）。
二要客觀、全面地審查鑒定人。省級以上司法行政部門必須對呈報上來的鑒定人候選人逐一審查，根據《司法鑒定人登記管理辦法》規定，準確了解鑒定人申請人的姓名、性別、身份證號碼、專業技術職稱、行業執業資格、執業類別、執業機構等。要檢查其項目填寫是否全面、真實、有效。內容不真實的必須糾正，故意不真實填寫，情節嚴重的，可以提出處分意見。對不應當列入名冊的，必須清除，對應當列入而沒有列入的應當列入，以充分體現公正、公平、公開的原則。所有地方省級司法行政部門審核后的鑒定人名冊都必須匯總到國務院司法行政部門，形成全國的各級各類鑒定人名冊，以有利于鑒定人名冊的統一管理和鑒定人資源的共享。
三要堅持擇優的原則來確定入冊鑒定人候選名單。在適用過程中，可以根據不同的專業特點列出量化指標，對同一個專業的鑒定人由高到低排序，將排列在前的鑒定人列入司法鑒定候選人名冊。對專業水平不高、執業信譽不好以及道德操行差的鑒定人，應取消其登記入冊資格。
四要確立正式鑒定人名冊公示制度。經國務院司法行政部門匯總后形成的鑒定人名冊，將以公告的方式在全國性媒體上公示，一方面可以繼續聽取社會各界對入冊鑒定人的反映，增加鑒定人名冊的透明度，另一方面也可體現鑒定人名冊的權威性。
五要實行崗前培訓和繼續教育制度。應促使司法鑒定人員提高科學技術水平，加強執業規則和職業道德、職業紀律規范教育，增強法律意識，同時，建立司法鑒定人誠信等級評估制度，確保鑒定質量，使司法鑒定管理體制混亂的局面得以盡快調整，逐步走上法制化、科學化、規范化道路。
參考書目：
1、何家宏主編，司法鑒定導論，法律出版社，2000年版
2、樊崇義主編，刑事訴訟法學，中國政法大學出版社，2002年版
