[ 王鳳 ]——(2006-5-9) / 已閱28484次
對批捕后不起訴、判無罪案件的情況分析
審查批捕工作是人民檢察院的一項重要職權，是人民檢察院參與刑事訴訟、正確履行檢察職能十分重要的基礎環節，正確行使這項職權，可以確保正確適用逮捕這一強制措施，保障刑事訴訟活動的順利進行。通過審查批捕能及時發現和糾正偵查環節出現的錯漏，保證辦案質量；可以對偵查活動是否合法實行監督；可以發現和糾正偵查機關在偵查活動中的違法情況，保證刑事訴訟活動的合法性。
2005年，我院共有1件1人批捕后提起公訴案件作相對不起訴，占全年提起公訴案件91件128人的0.01%（案件比）和0.008 %（人數比）。不起訴是指人民檢察院對偵查機關移送起訴的案件進行審查后，確認符合法律規定的終止刑事訴訟的案件，不應或不必對犯罪嫌疑人定罪，從而做出不將案件交付人民法院審判的處理決定。我院批捕后不起訴案件所占比例很小，但仍認真細致地進行審查，將不起訴，這個人民檢察院基于公訴職能和法律監督職能的重要權力，合理地應用，將不符合起訴條件的案件不移交法院審判，從而提高訴訟效率，節約了司法資源。
2005年，我院全年無一件批捕后判無罪案件，批捕部門在辦案中，切實采取措施，努力提高案件質量，預防無罪判決案件的發生，從批捕這個環節努力地確保了司法公平性、神圣性和公正性。
案件批捕后不起訴的原因
（一）證據問題是導致案件捕后不訴的重要原因。
１．審查批捕、起訴部門要求的證據標準不一致，是造成捕后存疑不訴的重要因素。批捕證據標準低，俗稱“兩個基本”，即只要有基本犯罪事實和基本證據就可批捕了，而起訴標準則高得多，必須達到事實清楚，證據充分，必須對案件的一些細枝末節都查清楚，且證據具有排他性，達不到這個標準，已經批準逮捕的案件就只能作存疑不起訴處理。
２．捕后證據變化大，是造成案件捕后不訴的客觀原因。公安機關該補充的證據不補充，或審查批捕時過于依賴口供，一旦口供發生變化，又無其他證據佐證，或后面的證據否定報捕時的證據，審查起訴時只能作不起訴處理。
（二）政治、社會效果因素。如社會關注的重大案件、群體性事件，由于上級督辦，公安機關破案壓力大，檢察院為緩解社會壓力而批準逮捕。在有的案件中，則是迫于被害人家屬激烈的情緒，為了防止矛盾的激化而以捕代偵。而在隨后的程序中由于證據不足而無法起訴，造成被動。
（三）忽視“逮捕必要”標準。大部分基層院重點掌握的是審查逮捕的第一個條件“有證據證明有犯罪事實”，對“可能判處徒刑以上刑罰”、“采取取保候審、監視居住等辦法尚不足以防止社會危險性”這兩個條件考慮得較少，認為只要構成犯罪的證據查實了，逮捕就不會錯，而不會過多考慮是否有“逮捕必要”，同時擔心如果有了犯罪事實，從無逮捕必要考慮不批準逮捕，一旦犯罪嫌疑人逃跑，就要承擔責任。于是一些人本著多一事不如少一事的態度一律批捕。如一些情節較輕的故意傷害案、交通肇事案、失火案就是在這種情形下批捕的。
減少捕后不訴案件的三項對策
（一）建立捕訴銜接機制。捕訴環節銜接得好，可以有效地提高辦案質量。完善捕訴銜接長效機制應從兩個方面入手：一是建立經常性工作聯系。根據辦案需要，兩部門可互派人員列席有關案件討論會議，偵查監督部門在辦理重大、疑難、新型犯罪案件時，認真聽取公訴部門的意見，共同分析案件發展方向。如果案件不需要起訴或起訴存在困難的，就須慎重批捕。二是建立逐案跟蹤制度。偵查監督部門對批捕案件后續情況進行跟蹤，定期向公訴部門了解案件捕后的進展情況。公訴部門對已批捕的犯罪嫌疑人擬變更強制措施的，在作出決定前認真聽取偵查監督部門的意見。公訴部門對批捕后作出刑事判決的案件或偵查機關改作行政處罰的案件，在收到刑事判決書或行政處罰決定書后，及時將該文書復印送至偵查監督部門。
（二）加強捕后案件的偵查監督。對捕后案件偵查工作的監督可從兩方面進行：一是對已達到批捕條件的案件，對應完善的細節證據給偵查機關發“完善證據通知書”，并對偵查工作加強督促，以保證案件證據達到起訴標準。二是對于現有證據不夠充分，但就現有證據綜合分析，案件經進一步偵查，能夠取到定罪所必需的證據，根據案情需要而批捕的案件，要寫出詳細的偵查提綱，要求偵查機關限時取證，并要求偵查部門每半個月向審查逮捕部門提交一份“案件偵查進展情況說明書”，密切注視案件的進展情況，及時掌握補證情況。對偵查機關經過努力仍然難以取到定罪所必需的證據的，要及時撤銷批捕決定。
（三）體現打擊犯罪與保障人權的統一，少捕慎捕。逮捕是根據訴訟的需要，對嚴重刑事犯罪分子采取的一項強制措施，隨著世界輕刑主義思潮的涌現，樹立刑罰謙抑和效益觀念，是刑法科學化的理性呼喚，強制措施的采用也不例外，對那些主觀惡性不深、社會危害性不大的犯罪嫌疑人如初犯、偶犯、過失犯、預備犯、中止犯、未遂犯、防衛過當、避險過當、從犯、脅從犯、被教唆犯、犯罪后自首、有立功表現或積極退贓、賠償損失等情形的，可充分考慮無逮捕必要，作出不批準逮捕的決定。尤其對未成年人犯罪，更應體現刑法保護人權的原則，重在挽救，一般不批準逮捕。
二OO六年三月十七日
會東縣人民檢察院 辦公室 王鳳
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