[ 徐鳳林 ]——(2025-1-15) / 已閱597次
舉報(bào)工作是反映社情民意的“晴雨表”，是監(jiān)察工作的第一道程序和第一個(gè)關(guān)口，是依靠群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的重要形式和查處職務(wù)犯罪案件的主要來(lái)源。新時(shí)代隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，舉報(bào)工作出現(xiàn)不少新情況、新問(wèn)題，面臨新挑戰(zhàn)，健全舉報(bào)制度對(duì)保障公民舉報(bào)權(quán)利具有重要意義。
筆者通過(guò)學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)察舉報(bào)工作進(jìn)行深入思考，歸納以下幾點(diǎn)工作對(duì)策，供同仁商榷與指導(dǎo)。
一、存在問(wèn)題
問(wèn)題一：普法宣傳不到位，公眾舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)
舉報(bào)宣傳運(yùn)動(dòng)式，大多集中于舉辦宣傳周搞突擊；舉報(bào)宣傳不能常態(tài)化、經(jīng)常化，形式單一、創(chuàng)新不夠，僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等形式，缺少社會(huì)影響力，公眾舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，未能充分調(diào)動(dòng)群眾的舉報(bào)積極性。保護(hù)舉報(bào)人立法不足，散見(jiàn)于《刑法》《刑事訴訟法》及相關(guān)部門一些規(guī)定，抽象宏觀、缺乏操作性，法律保護(hù)功能發(fā)揮不到位。《刑法》第254條規(guī)定報(bào)復(fù)陷害罪，主體限定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，因舉報(bào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位腐敗者遭受打擊報(bào)復(fù)的；舉報(bào)人的近親屬遭受打擊報(bào)復(fù)的則得不到《刑法》庇護(hù)。打擊報(bào)復(fù)多是利用職權(quán)將舉報(bào)人開(kāi)除、撤職、調(diào)離等，對(duì)此行為進(jìn)行追究缺乏法律依據(jù)，加之好人主義盛行，事不關(guān)己高高掛起，怕引來(lái)麻煩，影響群眾舉報(bào)的積極性。
問(wèn)題二：獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善，舉報(bào)人保護(hù)力度不夠
立法未將舉報(bào)提供線索有功人員納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不足，獎(jiǎng)勵(lì)范圍狹窄，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不大、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)不及時(shí)，激勵(lì)作用弱化，影響群眾舉報(bào)的積極性。舉報(bào)查證回復(fù)不到位，由于舉報(bào)信息不對(duì)稱，舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)人是否構(gòu)成犯罪情況不了解，認(rèn)為舉報(bào)也不一定得到獎(jiǎng)勵(lì)，多一事不如少一事，加之辦案機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)力度不夠，造成舉報(bào)人不愿舉報(bào)或放棄舉報(bào)。
問(wèn)題三：匿名舉報(bào)多實(shí)名舉報(bào)少，線索成案率低
舉報(bào)人處于弱勢(shì)地位，人身、財(cái)產(chǎn)、工作及家庭受制于被舉報(bào)人。要按照保密制度規(guī)定開(kāi)展舉報(bào)工作，但因?qū)嵜e報(bào)遭到打擊報(bào)復(fù)的案件時(shí)有發(fā)生。舉報(bào)人為保證自身及家人安全，多采取舉報(bào)不署名的匿名舉報(bào)，影響辦案機(jī)關(guān)與舉報(bào)人的聯(lián)系溝通和信息反饋，導(dǎo)致查證線索進(jìn)度慢，線索成案率低，浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間，線索存查、積壓率升高，影響查處工作。有些案件線索無(wú)法辦理初查，只能存查留檔。
二、工作對(duì)策
對(duì)策一：學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展舉報(bào)工作的重要性
以貫徹習(xí)近平法治思想為思想保障，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》完善鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)制度，建立與有關(guān)部門信息交流機(jī)制，加大舉報(bào)宣傳力度，開(kāi)展“舉報(bào)職務(wù)犯罪進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，廣泛宣傳舉報(bào)知識(shí)，不斷拓寬舉報(bào)途徑，促進(jìn)群眾舉報(bào)熱情，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索能力，推動(dòng)舉報(bào)工作深入開(kāi)展，為新時(shí)代全面振興取得新突破提供保證。
對(duì)策二：認(rèn)真落實(shí)《舉報(bào)工作規(guī)定》，推動(dòng)舉報(bào)工作提質(zhì)增效
以落實(shí)《舉報(bào)工作規(guī)定》為制度保障，以統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)案件線索“首辦責(zé)任制”；完善線索處置、調(diào)查審理、相互協(xié)調(diào)和互相制約的協(xié)作配合機(jī)制；健全舉報(bào)案件統(tǒng)管制、查辦案件年審制、轉(zhuǎn)辦案件跟蹤檢查制等各項(xiàng)管理制度。對(duì)無(wú)管轄權(quán)的線索轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位辦理。評(píng)估存查舉報(bào)線索，區(qū)分初信初訪、重復(fù)舉報(bào)等不同類別，提高舉報(bào)工作精準(zhǔn)性、規(guī)范性、有效性。建立舉報(bào)核查質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制，對(duì)超期未辦結(jié)的實(shí)時(shí)通報(bào)、對(duì)核查質(zhì)量不到位的退回補(bǔ)充調(diào)查、對(duì)疑難件聯(lián)合會(huì)審集中攻堅(jiān)，篩選研判，推動(dòng)舉報(bào)工作提質(zhì)增效。
對(duì)策三：通過(guò)立法出臺(tái)《舉報(bào)法》，依法保護(hù)舉報(bào)人
以科學(xué)立法為法治保障，出臺(tái)《舉報(bào)法》，明確保護(hù)機(jī)關(guān)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施和保護(hù)經(jīng)費(fèi)等，保障為舉報(bào)者提供全方位法律保障；遵守保密承諾，對(duì)因舉報(bào)不適宜在原單位工作或原地生活的舉報(bào)人幫助其調(diào)整單位或地區(qū)。依法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)基金，嚴(yán)厲打擊濫用權(quán)利報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人行為，依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)舉報(bào)的安全感。
對(duì)策四：建設(shè)舉報(bào)接待大廳，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)慕哟龁T隊(duì)伍
以開(kāi)展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密專題活動(dòng)為載體，增強(qiáng)做好舉報(bào)接待工作的責(zé)任感和使命感。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證能力；提升分析案情、突破案件能力；提升運(yùn)用法律、法規(guī)、政策能力，建設(shè)忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)慕哟龁T隊(duì)伍。建立舉報(bào)工作接受監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高舉報(bào)工作透明度，增強(qiáng)舉報(bào)工作效能。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
