[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱12424次
政府采購如何應對信息化的挑戰(zhàn)
-----全國政府采購論文評析（四）
來源于：
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北京市遼海律師事務
最近10年，計算機網絡迅猛發(fā)展，日益改變著人們工作和生活的許多方式。隨之而來，不論是國外還是國內，傳統(tǒng)的法律制度也在不斷地面臨著各種挑戰(zhàn)。記得1996年，聯(lián)合國國際貿易法委員會通過的《電子商務示范法》第5條規(guī)定：不得僅僅以某項信息采用數(shù)據(jù)電文形式為理由而否定其法律效力、有效性和可執(zhí)行性。美國政府1998年11月頒布法令，從1999年開始，互聯(lián)網正式進入美國政府采購交易市場，政府采購工程、貨物和服務統(tǒng)一在網上進行。同一年，我國也通過立法的形式第一次將電子交易的合法性載入合同法中。然而遺憾的是，我國1999年和2002年先后出臺的《招標投標法》、《政府采購法》均沒有確認電子交易的法律效力。盡管如此，從1999年開始到今天，我國許多省市已經先后開始在互聯(lián)網上進行政府采購，發(fā)布采購信息、招標或其它交易方式的采購公告、網上中標或成交信息披露等。然而普遍存在的問題是，政府采購信息化建設的重要性及其規(guī)范性還未能為大家所正確認識和廣泛接受，尤其是我國的公共權力部門。基于此，《談政府采購信息化建設》（以下簡稱《信息化建設》）一文，認真地分析、介紹了信息化建設在政府采購中的意義和作用，較為全面地解說、剖析了我國政府采購信息化建設的現(xiàn)狀。在此基礎上，《信息化建設》一文的作者提出了政府采購信息化建設的5條富有獨創(chuàng)性的思路，并對每條思路的可操作性分別進行了剖釋。就作者的這些思路和構想，筆者班門弄斧，簡單地進行一下評析。
一、樹立相關主體對于新制度的正確認識
信息化建設作為一項亟待建立的新制度，其在實踐中的推行和實施，首先需要讓大家認識到這種制度所具有的科學、合理、規(guī)范、效率，然后才能得以執(zhí)行并推廣應用。為此，《信息化建設》一文認為，第一步是應該提高政府采購監(jiān)管部門、采購人、政府采購中心對政府采購信息化建設工作的認識。為樹立這種認識，作者認為，各相關單位之間應相互配合、相互協(xié)調、共同完成。一方面要加大對政府采購信息化建設工作的宣傳力度；另一方面要努力提高政府采購從業(yè)者的信息化操作技能，培育一批既熟悉現(xiàn)代化信息技術又熟練掌握政府采購操作規(guī)程的復合型人才。
對于作者的第一點構想，我認為看似簡單，但確是非常重要。政府采購信息化建設制度，只有政府采購活動中每一主體都認識到重要性及其意義并共同付諸實施，才能得以普遍推廣執(zhí)行并廣泛應用。如果僅僅是監(jiān)管部門或者采購中心有正確認識，而采購人不予以考慮或者配合，那么信息化建設在我國政府采購領域里廣泛開展將是非常困難的。大家知道，信息化建設會觸動許多部門利益，我國現(xiàn)行政府采購法律制度所存在的種種沖突和缺陷，其根本原因就在于權力之爭和利益之爭。在政府采購中推行信息化建設制度，所有的信息都將公開透明，那么也就意味著許多公共權力機關要喪失很多既有的權力和利益，尤其是采購人和政府采購監(jiān)管部門。因此，筆者認為，作者提出的思路對于抑制部門利益之爭、約束公共權力非常具有實踐意義。當然，僅僅樹立或者提高一種認識還是不夠的，還須通過立法的形式將信息化建設作為一種法律制度在全國政府采購領域強制推行。
二、建立統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和操作規(guī)程
建立健全軟硬件系統(tǒng)并將政府采購業(yè)務操作流程電子化、規(guī)范化，這是作者在《信息化建設》一文中所提出的第二、第三點思路。作者認為：在硬件配置上，應結合工作實際購置適用的服務器、路由器等網絡設備，要考慮未來軟件配型的適應性與網絡流量。提出政府采購業(yè)務操作流程電子化這一思路的同時，作者分析道：利用辦公局域網和OA系統(tǒng)，將政府采購中心內部業(yè)務流程電子化，實現(xiàn)網上審批、期限控制、質量分析、相互監(jiān)督。OA系統(tǒng)的設計應完全與本中心內部采購流程吻合，按業(yè)務受理、確認采購具體內容、編制招標文件、發(fā)布采購信息、供應商報名、資格預審、投標開標情況、評標結果、驗收情況等多個環(huán)節(jié)設計系統(tǒng)模塊或頁面，并設置管理環(huán)節(jié)與權限等。系統(tǒng)還應具備采購工作質量統(tǒng)計分析系統(tǒng)，按照政府采購法及相關法律法規(guī)，制定相應工作質量評價標準，對每一采購項目進行檢驗。系統(tǒng)通過編程對照啟動評價分析程序，根據(jù)合格、基本合格、不合格等標準，進行核驗。
在前述思路中，作者所介紹和分析的內容具有較強的專業(yè)性、實踐性、技術性。看完后，筆者自然而然地引發(fā)了遐想。倘若有一天，全國政府采購領域達到作者所構想的，不論是集中采購還是部門采購，全部建立全國統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)和統(tǒng)一的網絡操作規(guī)程，那么我國政府采購制度才算是真正地進入了法制化和現(xiàn)代化的軌道。
三、建立不同性能的網站及其數(shù)據(jù)庫
《信息化建設》一文提出的第四點思路是政府采購信息平臺網絡化。在這一思路中，作者認為應該從兩方面著手：一是網站建設，一是數(shù)據(jù)庫建設。對于前者，作者認為，相對于采購中心辦公局域網來說，政府采購網是外網。其實現(xiàn)的主要功能應為信息傳遞、信息發(fā)布、網上采購、網上監(jiān)管等。作者說，目前，詢價采購方式如通過網上競價可大大提高采購效率，增強項目競爭性。對于后者，作者認為，與網站相連接，建立供應商信息庫與政府采購項目信息庫，實現(xiàn)信息互動、資源共享。建立供應商信息庫，對政府采購供應商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應商經營范圍、資質等級、信譽狀況、經營產品、技術指標、市場報價等信息納入中心網絡供應商信息專欄動態(tài)管理、隨時更新，方便政府采購各方了解市場、把握市場商情。并適時建立政府采購項目信息庫，將各采購單位通過政府采購實施的貨物、工程、服務項目錄入數(shù)據(jù)庫等。
據(jù)筆者了解，我國目前有些省市的政府采購工作已經在實施作者的前述構思。不過，各地的數(shù)據(jù)庫管理、信息平臺的功能、網站建設等方面還缺乏規(guī)范化管理。筆者贊成建立不同性能的網站及其數(shù)據(jù)庫；但筆者認為，政府采購的門戶網站和數(shù)據(jù)庫建設在全國應該有統(tǒng)一的規(guī)則和標準，應該有全國統(tǒng)一的比較權威的第三方來客觀的認證、鑒定，且須進行定期檢查。
四、信息化建設需要一套法律制度來保障
作者在論文的最后提出了加強政府采購信息化建設制度管理的構想。作者認為，政府采購信息化建設一方面要靠制度去落實、去推進，另一方面也要靠制度去保障實施。系統(tǒng)建設不能一蹴而就，要不斷鞏固建設成果，就要靠制度。要利用好的制度，鼓勵政府采購參與者主動使用信息化設備、推動信息化建設。同時要及時建立政府采購信息化培訓制度、使用制度、保密制度等一系列規(guī)章辦法。政府采購信息化建設是一項系統(tǒng)工程，內容復雜、涉及面廣、技術要求高，應分步驟、分階段施行，本著“先易后難”的原則穩(wěn)步推進。
沒有規(guī)矩不成方圓。畢竟計算機網絡系統(tǒng)還是在人們控制下運作的，如果沒有一定的強制性規(guī)則來規(guī)范和約束人們的行為，那么推廣信息化建設就不會達到預期理想效果。因此，政府采購信息化建設所帶來的最大挑戰(zhàn)不是專業(yè)和技術方面的問題，而是統(tǒng)一的法律制度。所以筆者認為，在前述五條思路中，相對而言，作者提出的制度建設這一條最為重要。隨著信息化建設在政府采購實踐中的普及和應用，專業(yè)性、技術性的問題會逐漸得到解決。但現(xiàn)行政府采購法律制度在信息化建設方面還是一片空白，原有的政府采購模式已經遭遇到嚴重沖擊，建立健全統(tǒng)一的政府采購信息化建設法律制度，是擺在我們面前亟待解決的問題。
點評作者：谷遼海
2006年6月21日星期三于北京
