[ 谷遼海 ]——(2006-7-10) / 已閱8617次
關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)禁止
作者：谷遼海
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來(lái)源于：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
發(fā)表時(shí)間：2006年07月03日
2006年1月，某省教育廳離退人員所辦的招標(biāo)公司受該省電化教育館的委托，對(duì)該省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人所屬的電化教育發(fā)展公司中標(biāo)，另外9家投標(biāo)供應(yīng)商全部落標(biāo)。其中，排列第二的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，理由為：本次采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人系省教育廳直屬單位，中標(biāo)供應(yīng)商是采購(gòu)人出資設(shè)立的公司，且中標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人是采購(gòu)人的副館長(zhǎng)，即：采購(gòu)人是中標(biāo)供應(yīng)商的股東，中標(biāo)人的利益最終由采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商共同分享。由于采購(gòu)人是中標(biāo)人的股東，電化教育發(fā)展公司參與投標(biāo)就是股東意思的直接體現(xiàn)，也就是說(shuō)，中標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容體現(xiàn)的是采購(gòu)人的股東意志，不需談判就達(dá)成了一致；由于采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商的特殊關(guān)系，開(kāi)標(biāo)前，中標(biāo)供應(yīng)商必然了解本次招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。因此，中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人是直接利害關(guān)系人，在本項(xiàng)目中不具備投標(biāo)資格，應(yīng)該執(zhí)行回避。
招標(biāo)公司對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行答復(fù)時(shí)認(rèn)為，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。法律規(guī)定的回避人員是指自然人而非法人，本次采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員中曾有采購(gòu)人的技術(shù)人員，我們已經(jīng)執(zhí)行了回避制度。但是，現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定法人之間回避事由。本次公開(kāi)招標(biāo)代理的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商是兩個(gè)不同的主體，且都是獨(dú)立的法人，不存在回避的問(wèn)題。因此，供應(yīng)商的質(zhì)疑理由不能成立。
前述案件中的情形普遍存在于我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中。筆者認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基本原則之一。為體現(xiàn)這一原則，《政府采購(gòu)法》分別規(guī)定了強(qiáng)制回避、公開(kāi)招標(biāo)等體現(xiàn)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度。由于現(xiàn)行法律制度存在嚴(yán)重沖突和缺陷，如果我們僅僅從法條字面上來(lái)理解，那么招標(biāo)公司和主管部門(mén)的答復(fù)很難說(shuō)是錯(cuò)誤的。但我國(guó)建立回避制度的立法宗旨就是要體現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的基本原則，保證所有的投標(biāo)供應(yīng)商都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。前述案件中的中標(biāo)供應(yīng)商由于與采購(gòu)人存在利益關(guān)聯(lián)，兩者之間雖然是不同的主體，但存在著直接利害關(guān)系。如果中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不執(zhí)行回避制度，那么對(duì)于所有參加投標(biāo)的其它供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，都是非常不公平的。因此，采購(gòu)人與中標(biāo)人雖然是兩個(gè)不同的法人，但投資與被投資、支配與被支配之間的利益關(guān)聯(lián)，足以影響政府采購(gòu)的基本原則。故我們不能以兩個(gè)是屬于獨(dú)立法人為理由而拒絕執(zhí)行回避制度。所以，對(duì)于質(zhì)疑、投訴供應(yīng)商的理由，我們不能僅僅從《政府采購(gòu)法》第十二條的規(guī)定內(nèi)容來(lái)分析，而需要結(jié)合立法宗旨和建立回避制度的原因等方面因素，結(jié)合公平競(jìng)爭(zhēng)的其它法律規(guī)定進(jìn)行綜合分析，從而確定中標(biāo)供應(yīng)商是否應(yīng)該回避。此外，如果不回避的話，將會(huì)面臨一個(gè)非常尷尬的問(wèn)題，即采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間的采購(gòu)合同，等于是自己與自己簽訂合同。倘若允許這種情況的存在，顯然有悖于我國(guó)法律的禁止性規(guī)定。
