[ 張宏民 ]——(2006-7-13) / 已閱19309次
4. 少數(shù)民族地區(qū)大多在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)， 由于居住分散、交通不便，學(xué)校離家較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)非常艱難，存在安全隱患（尤其對(duì)女童來(lái)說(shuō)）。
要減少以至杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，就必須想法設(shè)法消除上述造成孩子輟學(xué)的原因。原因1、3可通過(guò)增加教育經(jīng)費(fèi)投入，降低學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困生減免學(xué)雜費(fèi)和予以經(jīng)濟(jì)資助等方式解決；原因2要通過(guò)宣傳《義務(wù)教育法》、《掃除文盲條例》等教育方面的法律法規(guī)和政策以及做學(xué)生家長(zhǎng)的思想工作來(lái)解決；原因4可要通過(guò)學(xué)生住校、改善交通狀況、整治治安環(huán)境、凈化社會(huì)風(fēng)氣等方式解決。導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的原因消除了，學(xué)生輟學(xué)率自然就會(huì)降低。
（二）加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善民族地方的工作和生活環(huán)境，提高教師待遇，吸引大批各級(jí)各類的優(yōu)秀人才來(lái)民族地區(qū)工作，以切實(shí)提升民族地區(qū)師資力量。師資力量的提升，可從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書資料、儀器等的配置；二是高素質(zhì)、高水平的教學(xué)管理人員的引進(jìn)。教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書資料、儀器等的配置需要大筆資金；吸引各級(jí)各類的優(yōu)秀人才來(lái)民族地區(qū)工作，除給予其較優(yōu)厚的工資待遇外，工作和生活環(huán)境的改善也很重要（其在很大程度上影響著人員的來(lái)去），而這些亦需要大筆資金。這些資金從何而來(lái)呢？除國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)幫助、扶持外，大量的資金恐怕還要靠自己想辦法來(lái)解決，而這只有靠加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。”[4]（p167） “權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”[5]（P12），少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)自然也是這樣。
（三）加大民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，并以法律手段來(lái)保障其投入及時(shí)到位。修改后的《民族區(qū)域自治法》第71條、37條的規(guī)定，均體現(xiàn)了國(guó)家加大對(duì)民族地方教育經(jīng)費(fèi)投入的立法精神。但實(shí)際情況是民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，核撥時(shí)是被減了又減，即便這樣有時(shí)還不能及時(shí)到位。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題往往也就成了影響學(xué)校教學(xué)工作的一大障礙。這一問(wèn)題解決不了，少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的不良狀況就無(wú)法改善。要徹底解決這一問(wèn)題，確立民族教育專項(xiàng)資金的法律保障機(jī)制可能是有效的手段。可通過(guò)依法加強(qiáng)和改善人大對(duì)同級(jí)政府落實(shí)民族教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督（即各級(jí)政府財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人數(shù)人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)），以確保各級(jí)財(cái)政對(duì)民族教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”和投入及時(shí)到位。
（四）禁止“高考移民”、“高中移民”等。“高考移民”等投機(jī)行為，不僅損害了我國(guó)的教育制度，而且嚴(yán)重?fù)p害著少數(shù)民族受教育權(quán)的正常實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，故內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、貴州、青海、海南等民族地方都以嚴(yán)格限制“高考移民”、“高中移民”。只有消除了“高考移民”、“高中移民”等現(xiàn)象，少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能得到保障。可以通過(guò)嚴(yán)把資格審查關(guān)、實(shí)施違規(guī)責(zé)任追究制、建立“高考移民”投訴舉報(bào)機(jī)制、確認(rèn)“高考移民”成績(jī)?cè)诿褡宓貐^(qū)無(wú)效等辦法來(lái)消除這種現(xiàn)象。
（五）適時(shí)制定、修改少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，形成完備的少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律體系，特別是形成對(duì)民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)已形成了以《中華人民共和國(guó)教育法》（1995.9）為主體包括《憲法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986.7）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992.2）、《中華人民共和國(guó)教師法》（1994.1）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996.9）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1999.1）等關(guān)于公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障的完整的法律體系。在上述這些保障公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)中對(duì)少數(shù)民族的教育問(wèn)題和保障少數(shù)民族教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等都做出了特別的規(guī)定，另外《民族區(qū)域自治法》、《城市民族工作條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等民族法制中也有關(guān)于少數(shù)民族的教育問(wèn)題和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，這兩方面法律法規(guī)中關(guān)于少數(shù)民族教育問(wèn)題和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體，則形成民族教育法制體系。我國(guó)的民族教育立法應(yīng)該說(shuō)是很有起色。但從現(xiàn)行的民族教育法規(guī)來(lái)看，多數(shù)是民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，法規(guī)很少，更是缺乏位于《憲法》和《教育法》之下的統(tǒng)領(lǐng)民族教育法規(guī)規(guī)章的民族教育基本法。《少數(shù)民族教育條例》的制定雖已列入議事日程，并在2002年4月由教育部正式啟動(dòng)了起草工作，但卻遲遲不能出臺(tái)。雖早在1995年3月，第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議就提出了要逐步制定專門的《民族教育法》，以保證少數(shù)民族受教育權(quán)的全面落實(shí)。但時(shí)至今日這部法律還尚未誕生。由于民族教育法規(guī)層級(jí)過(guò)低，必然剛性不足，從而影響其效力的發(fā)揮，因此，也就很難起到保障和促進(jìn)民族教育發(fā)展和少數(shù)民族受教育權(quán)完整實(shí)現(xiàn)的作用。
基于上述情形，我國(guó)現(xiàn)在民族教育工作中的一大重要任務(wù)恐怕就是根據(jù)國(guó)情適時(shí)制定、修改少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，形成完備的少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律體系，特別是形成對(duì)民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)在《少數(shù)民族教育條例》起草工作和以往民族教育立法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)民族教育改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，盡快制定《中國(guó)少數(shù)民族教育法》和適時(shí)修改民族教育法律法規(guī)，對(duì)民族教育這一特殊領(lǐng)域的諸多問(wèn)題做出詳細(xì)具體的規(guī)定，特別是對(duì)民族教育法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查和激勵(lì)機(jī)制要做出切實(shí)可行的規(guī)定，以加快民族教育事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障少數(shù)民族的受教育權(quán)利。
（六）增強(qiáng)法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格追究侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)行為人的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，雖有民族教育法制關(guān)于少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，但實(shí)踐中侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)的惡性事件卻時(shí)有發(fā)生。不管出于什么原因，如果對(duì)這些違法事件不進(jìn)行嚴(yán)厲查處和嚴(yán)格追究違法行為人的法律責(zé)任，那么不僅法律的權(quán)威、效力遭到了踐踏，而且少數(shù)民族受教育的保護(hù)也就打了水漂(就個(gè)案而言)。長(zhǎng)此以往，必然形成惡性循環(huán)，違反民族法制的違法行為會(huì)越來(lái)越多，法律權(quán)威和效力會(huì)越來(lái)越低，最終導(dǎo)致民族教育法制形同虛設(shè)，少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，要改善少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況，就必須堅(jiān)持“依法治國(guó)”，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格追究侵犯少數(shù)民族受教育權(quán)行為人的法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的意義 少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于少數(shù)民族自身各方面的發(fā)展，以至國(guó)家現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，都具有重要意義。其具體表現(xiàn)如下：
（一）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是貫徹實(shí)施國(guó)家民族政策和民族法制的必然結(jié)果。我國(guó)民族政策和民族法制中都始終體現(xiàn)和滲透著發(fā)展民族教育事業(yè)和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的精神。在當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大歷史進(jìn)程中，貫徹實(shí)施體現(xiàn)和滲透著發(fā)展民族教育事業(yè)和保障少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)精神的民族政策和民族法制，其必然后果就是加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)。反過(guò)來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)工作，說(shuō)到底，這是民族政策和民族法制的本質(zhì)要求，是貫徹實(shí)施國(guó)家民族政策和民族法制的必然結(jié)果
（二）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的根本要求。對(duì)于多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，民族問(wèn)題非常重要。江澤民同志曾經(jīng)指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。”[6]（P4）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這有利于少數(shù)民族各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展；少數(shù)民族建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)果，是少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)；少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)，自然有利于國(guó)家穩(wěn)定，同時(shí)少數(shù)民族的繁榮富強(qiáng)也是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和要求。從上述意義上說(shuō)，加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，其必然有利于國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。
（三）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是發(fā)展、繁榮民族文化的必要手段。教育的主要功能在于：一方面是實(shí)現(xiàn)對(duì)人類共同創(chuàng)造的知識(shí)的傳授和創(chuàng)造，相互學(xué)習(xí)；另一方面是各民族通過(guò)民族教育形式而進(jìn)行的對(duì)本民族的歷史文化的承繼、改造和發(fā)展。前者是一切現(xiàn)代各國(guó)教育的共同點(diǎn)，而后者則構(gòu)成了多民族國(guó)家不同的民族教育之間的差異。一個(gè)民族的文化得以延續(xù)和發(fā)展在很大程度上是通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)的，離開了民族教育民族文化就無(wú)法延續(xù)、發(fā)展和傳承。這樣一來(lái)，重視民族教育、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，自然就成為了發(fā)展、繁榮民族文化的必要手段。
（四）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，這是“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)。少數(shù)民族亦是人民的范疇，踐行“三個(gè)代表”重要思想，亦要代表和反映少數(shù)民族的意愿。少數(shù)民族的意愿歸結(jié)起來(lái)，其最根本的意愿就是自身的發(fā)展。少數(shù)民族要發(fā)展，民族教育事業(yè)的發(fā)展是根基。因此，發(fā)展民族教育、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)也就成為“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)和要求。教育部2005年10月28日下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定>的通知》中指出：“做好民族教育工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各級(jí)教育行政部門及教育工作者義不容辭的責(zé)任，是實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想最具體的表現(xiàn)。”[7]
（五）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有助于少數(shù)民族平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)能否有效實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到少數(shù)民族平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否。對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展，有著無(wú)可替代的作用。雖然法律層面上賦予了少數(shù)民族平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。若少數(shù)民族無(wú)自身素質(zhì)的大幅度提高，那么導(dǎo)致的結(jié)果只能是有權(quán)利而無(wú)享有權(quán)利的能力和水平，即民族間形式上平等而實(shí)質(zhì)上不平等。加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，無(wú)疑有助于少數(shù)民族平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（六）加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有助于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀是包含發(fā)展目的論，發(fā)展中心論，發(fā)展整體論，發(fā)展協(xié)調(diào)論，發(fā)展持續(xù)論，發(fā)展動(dòng)力論，和平發(fā)展論等理論的科學(xué)思想體系。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展要協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展的非平衡中努力做到相對(duì)平衡。[8]“社會(huì)主義和諧社會(huì)”是特指我國(guó)社會(huì)內(nèi)部的各種社會(huì)關(guān)系良性運(yùn)行的社會(huì)狀態(tài)，既包括各種利益群體之間的關(guān)系，也包括各個(gè)社會(huì)成員之間的關(guān)系，還包括各個(gè)地區(qū)、民族之間的關(guān)系。[9]可見科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)，均注重系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展和良性運(yùn)作。加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，有利于少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，有利于縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展上的差距，這實(shí)際上是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，客觀上有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
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