[ 潘勝 ]——(2006-7-24) / 已閱10071次
完善看管任務之我見
按照《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》的規定，人民檢察院司法警察的職責主要有九項，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的組成部分，也是廣大司法警察日常工作的主要內容之一。如何圓滿地執行好看管任務，確保檢察辦案安全，筆者認為應在以下幾個方面予以加強。
一、明確看管任務的意義
2005年10月24日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十一次會議通過《人民檢察院司法警察看管工作細則》，這是第一個規范檢察機關司法警察某一項履職行為的工作細則，足見看管工作的重要性。《工作細則》的第二條指出：看管工作是指人民檢察院司法警察根據辦案工作需要，在人民檢察院辦案工作區或者其他地點，依法對犯罪嫌疑人、被告人進行看守管理，保證辦案活動順利進行的職務行為。由此明確看管工作的定義。
筆者認為，正確履行看管職責作為廣大司法警察日常工作的重要組成部分，應該使每一名司法警察明白圓滿地執行好看管任務是整個檢察辦案工作重要保障的意義。首先，看管工作是保證辦案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自傷自殘或受到他人不法損害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他職責的基礎，如執行搜查、拘傳及協助執行其他強制措施等，可以看作是看管工作的延續，而提解、押送、傳喚，甚至是執行保護犯罪現場和死刑臨場監督等任務，從廣義上看無非還是屬于看管的內容或者可以理解為“動態的看管”。因此，筆者認為，看管是司法警察履職的基礎技能，是正確履行司法警察其他職責的重要保證，此外，從筆者多年在基層檢察機關的工作經驗還可以得出一個結論：除發生武器方面的責任事故外，安全隱患一般都出現在看管環節，因此，看似簡單、機械的看管工作有必要引起廣大司法警察的高度重視。
二、完善看管任務的措施
（一）明確看管范圍
筆者認為，在執行看管任務之前應明確看管的范圍，這樣才能做到既不越權履職又能最大限度地確保辦案安全。在此，筆者將看管的范圍分為看管對象和看管場所兩個方面，而這兩者都是看管工作不可分割的組成部分，不可偏廢。
首先，關于看管的對象，《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》和《人民檢察院司法警察暫行條例》《人民檢察院司法警察看管工作細則》等規定有出入，表現在：《暫行條例》規定看管對象僅僅是犯罪嫌疑人和被告人，而《規則（試行）》則在此基礎上還增加了“罪犯”，但《看管工作細則》中又將看管的對象限定為犯罪嫌疑人和被告人。對此，筆者認為應以《規則（試行）》的規定為準，即看管的對象為：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三類。理由為：一、提押罪犯的過程中可能存在需要人民檢察院司法警察看管的情況，應避免出現提押環節的“真空地帶”；二、在逃的罪犯被檢察機關抓獲或其向人民檢察院投案自首時必然存在一個暫時的看管問題，這自然應該由檢察機關司法警察負責執行；三、人民檢察院監所檢察部門在辦理直接立案偵查發生在監獄、看守所的貪污、瀆職侵權犯罪案件時，為保守辦案秘密，在對罪犯的訊問時也普遍由本院的司法警察負責看管工作。由此，筆者認為將“罪犯”也列入到看管工作的對象中既符合法律規定也是檢察辦案的需要。
其次，對于看管場所的范圍，筆者認為可以分為本院辦案工作區（訊問室或警務工作區）和其他看管場所兩大類，其中其他場所又可分為監管場所（監獄、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪現場和其他指定場所等。如將犯罪嫌疑人提押到其實施犯罪的現場進行辨認等工作，又如《人民檢察院刑事訴訟規則》第137條規定 對“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可傳喚到其所在市、縣內指定地點或者到他的住所進行訊問”等需要人民檢察院司法警察執行看管工作的情況。
筆者認為，看管對象和看管場所的不同決定了看管的方式和要求也不盡相同，這就對廣大執行看管工作的司法警察的履職技巧提出了很高的要求。比如，在本院訊問室看管在押的犯罪嫌疑人與看管已取保候審的犯罪嫌疑人在司法警察人員配備、環境要求等方面肯定有所區別；又比如在本院訊問室或警務區執行看管任務與在監管場所同樣執行看管任務就有較大區別：本院訊問室或警務區看管主要是防止被訊問人或者被看管人自殺、自傷、自殘或者脫逃等，而在監管場所或者人民法院法庭看管時由于監管場所、法庭一般都有相應的保護措施和監管人員，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，這時要求執行看管任務的司法警察主要是保護辦案檢察官的人身安全。（法警出庭保證公訴人人身安全或到監獄辦案）如何提高看管技巧本文另有敘述，此處不再贅述。需要提醒一點的是，除法律規定的三類看管對象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在檢察機關接受調查尚未對其正式立案的被調查人，以及證人等訴訟參與人并非是司法警察執行看管工作的對象！但在實際工作中，院領導擔心出現安全責任事故往往要司法警察“提前介入”，這無形中增加了司法警察的履職風險，這就要求廣大司法警察在接到命令后要及時指出這不是法警的職責，如被要求一定要執行時應該服從，但依據《中華人民共和國人民警察法》第三十二條、《四川省檢察機關建立司法警察保障安全辦案責任制的若干規定（試行）》第九條的規定不承擔出現問題的后果。
（二）提高履職技巧
看管工作可分準備、執行和交接三個環節，三個環節緊密相連缺一不可，每個環節都必須依法進行，確保安全。執行看管工作的司法警察應針對不同的看管對象和看管場所采取不同的看管方式，并及時總結提高處置突發事件的能力。具體應做到：接到執行看管任務后，首先向辦案檢察官了解被看管人的基本情況，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理狀況，是否患有嚴重疾病或情緒異常等，如果是被看管人是女性要配備至少一名女司法警察；符合看管規定的，由法警隊簽發“派警令”，執行看管任務的司法警察應著裝并佩戴警械具，做到程序合法，手續完備；在執行看管任務時，應結合工作實際制定在本院警務區和在其他看管場所執行看管任務時的相關規章制度并切實遵照執行，重大疑難案件要制定有針對性地應急預案，確保辦案安全。同時，在看管過程中做到松弛有度，密切配合檢察官辦案需要，使調查訊問工作順利進行。這些做法對執行看管任務的司法警察提出了較高的要求，既要審時度勢，也要小心謹慎，不能盲目沖動，積極探索“檢警一體化”工作的新思路。看管工作結束后應及時還押，并將看管情況如實進行登記，此外，按照最高人民檢察院《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》的規定，對不需要采取強制措施的被看管人應“及時通知其單位或家屬領回，或派司法警察將其送回”，“嚴防松懈造成責任事故”。
（三）強化看管紀律
看管工作的特殊性對執行看管任務的司法警察提出了很高的要求，嚴肅紀律是看管工作能否順利完成的重要保障。首先，嚴格執行看管制度，以《人民檢察院司法警察看管工作細則》為指導方針，按照《工作細則》的規定認真履職，做到：執行看管任務必須由檢察長批準，按“警務令”執行；執行看管任務的司法警察必須是兩人以上，必須按規定給被看管人戴警械具，在院內看管時必須在警務區或訊問室執行；看管過程中不得擅自離開，不得做與看管工作無關的事；當被看管人交出與案件有關材料時應及時交與辦案人員，不得擅自處理；不準讓無關人員及被看管人的親友進入看管場所，不準受人之托，給被看管人帶食品和其他物品等。其次，在看管過程中應尊重和保障被看管人的人權，準許其上廁所、吃飯飲水，嚴禁刑訊逼供、誘供，嚴禁體罰或變相體罰被看管人，并嚴格遵守辦案時限，如被看管人出現身體不適時要及時與醫療機構取得聯系盡快治療；最后，應嚴格執行案件保密制度和回避制度，不得在其他場合談論案情，當被看管人提出回避申請時應及時向領導匯報。
（四）完善硬件設施
看管工作能否順利完成，相應的硬件設施也不能少。首先，應按規定配備適當比例的司法警察，其中應該有一定比例的女性司法警察，并積極開展崗位練兵活動，切實提高司法警察的履職能力；其次，各級人民檢察院應重視對司法警察工作基礎設施的投入，基本達到：有固定的辦公用房和必要的訓練場地，劃定警務工作區，有完成任務所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等警械具，有警車、通訊、電腦等辦公設施，有放置警械具、資料、檔案的文件柜等。其中，完善警務區建設是保障辦案安全的重要手段，隨著監控設備的廣泛運用，看管、訊問等工作也在向現代化發展，這對辦案安全是有力地促進。最后，還應根據工作需要適時地補充警用裝備，如金屬探測器、防彈背心、紅外望遠鏡、攝像機等。
三、及時總結經驗教訓
“檢警一體化”工作為司法警察履職開創了新局面，同時也對廣大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多總結，才能將工作進一步引向深入。在看管環節出現安全責任事故的教訓也是很深刻的，被看管人自殺、脫逃等事件時有發生，而2002年蘭州市中院的法警隊隊長因被判死刑的被告人脫逃自殺身亡尤其令人惋惜。因此，及時對看管工作進行總結，既做到了查漏補缺，又能舉一反三，從而在面對不同的看管對象、不同的看管場所時也能得心應手，進而制定并完善相應的看管制度，避免出現安全隱患。
已于2005年公布并實施的《人民檢察院司法警察看管工作細則》是檢察機關司法警察規范履職行為的第一個工作規則，足見看管工作在司法警察整個履職過程中的重要地位。筆者相信，隨著檢察機關司法警察規范化建設工作的不斷深化，在借鑒人民法院以及國外檢察機構先進經驗的基礎上，相應的《傳喚工作細則》、《參與搜查工作細則》、《執行拘傳和協助執行其他強制措施工作細則》、《提解、押送工作細則》、《送達工作細則》等與檢察機關司法警察履職工作密切相關的工作規則會相繼出臺，這必將有效地規范廣大司法警察的日常履職行為，提高履職效率，確保辦案安全，從而迎來人民檢察院司法警察發展的嶄新局面！
