[ 嚴佳維 ]——(2006-9-9) / 已閱25980次
恐怖主義活動由來已久，但只是到了20世紀后半葉才以一種非常嚴重的犯罪活動在世界范圍內出現，震驚世界的9.11事件是恐怖主義分子的巔峰之作。美國顯然絕不能容忍恐怖主義活動侵犯本國的利益，自然要對其進行嚴厲報復和打擊。2001年美國以“自衛”為名對恐怖主義實施軍事打擊，開始了阿富汗戰爭，顛覆了塔利班的政權。其后2003年美國發動伊拉克戰爭理由之一就是“伊拉克政府同‘基地’組織勾結，窩藏恐怖主義分子”，而戰后的結果表明這純粹是美國在捏造事實。雖然美國遭受的9.11恐怖襲擊令世人同情，但其大打反恐牌，把反恐的戰火眼蔓延到其他主權國家，顯然是違背國際法的。最關鍵的是，美國首先要做的是深刻反省自己的行為，然后還需考慮切實有效的反恐方法。又如路易斯亨金教授所言：“國家間使用的武力并不是解決恐怖主義災禍的辦法，甚至算不上一個重大的威懾。實際上，當代的恐怖主義很少是由國家所從事的；許多國家寬恕了它，但法并不也不應允許對從事了恐怖主義活動的國家動用軍事力量”。 只有在聯合國軌道上通過國際合作進行的反恐行動才更加具有合理和合法性。
4、預防性自衛
預防性自衛來源于對《聯合國憲章》第51條的擴大化解釋，伊拉克戰爭就是典型的例子，美國聲稱伊拉克擁有大規模殺傷性武器，對美國構成了威脅；美國是在受到伊拉克大規模殺傷性武器的威脅下采取行動的，是“先發制人”。在布什政府看來，先發制人的戰爭是在敵人發起襲擊前先下手為強的一種合法的手段。姑且不論戰后發現伊拉克并不存在美國所謂的大規模殺傷性武器，伊拉克也沒襲擊美國的企圖是對美國侵略行徑的無情嘲諷，即使伊拉克有襲擊的企圖，預防性自衛這個說法理論和實踐都是違反國際法的。這就好比一個人發現一個過去和他有過過節的人有想買槍的企圖，這人越想越覺得他可能已經買了槍并馬上會干掉自己，于是他采取“預防性自衛”，把那個人先干掉了，最后他發現那人沒有槍，家里甚至連把刀都沒有。稍有常識的人都知道，他罪責難逃！美國干的就是這事！它提出的“預防性自衛”的概念，完全是對憲章第51條的扭曲，是違背憲章原則精神的十足的強者邏輯。
以上是近年來武力使用的幾種主要表現形式，當然，武力的使用自然還包括干涉和反干涉以及一些傳統的領土、民族、宗教爭端等，這些傳統問題在此限于篇幅就不再進行專門討論了。接下來，我就上述問題中表現出的聯合國的軟弱性、憲章的缺陷以及聯合國如何在上述武力使用中真正發揮出應有的作用談談自己的看法。
首先，先哲有言道：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”古往今來，要實現法律的目的和價值，在其制定后，關鍵都在于執行。作為在武力使用方面約束國際社會成員的《聯合國憲章》的相關規定也不例外。各國能夠自覺遵守的效果固然最好，但這在許多情況下只是一種應然狀態而無法實現，因此就需要聯合國監督執行。在執行憲章的禁止使用武力法則時，聯合國主要是通過安理會來進行的。雖然安理會在這一方面作出了很大的貢獻，但在超級大國推行霸權主義的情況下，曾經適應了時代需求的“大國一致”原則不是成為強權政治的工具，因而在許多時候安理會未能有效地發揮作用，針對這種情況，我認為可以通過以下一些途徑：第一，擴大安理會的組成規模，增加發展中國家在常任理事國及理事國的名額；第二，對“五大國一致”的表決機制進行改革，必要時以聯合國大會代替安理會來執行憲章法則，盡管需解決的問題不少，但無論如何總比任由大國推行其獨斷意志要好得多；第三，有必要建立起具有實際的威懾力而足以事先預防破壞者輕舉妄動的執行集體安全機制的強大機構，國際軍隊是首選，這一軍隊必須由各國共同配備并由安全組織直接管轄；第四，加強國際合作，廣大發展中國家團結起來，運用集體安全制度制約強權國家的單邊行動。
其次，從《聯合國憲章》自身的角度說，其也存在著缺陷和不合理的地方。就拿憲章第二條第四款來說，其是最重要也是最富有爭議的條款之一，不可否認，該條款以及與之密切相關的條款在措辭上都有模棱兩口的地方，這些模糊點為各個國家根據本國的特殊政治利益解釋條款留下了彈性的空間。然而，對此關鍵性的條款是不容其含糊其辭、各取所需的。 鑒于《聯合國憲章》修改的啟動程序極其困難，由聯合國對一些條款作出較為明確的解釋未嘗不是解決的辦法，比如說嚴格區分合法和非法使用武力的法律界限，對自衛權規定作狹義的解釋等等。
總而言之，二戰后的幾十年來國際法的權威一直受到了強權政治的破壞，有其內在原因，也有外在因素。但我們看到，在和平與發展的時代主旋律下，維護國際和平和穩定、維護《聯合國憲章》的威嚴是每一個愛好和平的主權國家及其人民所堅持和向往的。以美國為首的霸權國家妄圖以強權代替平權，以非法使用武力代替集體安全保障在現代社會是行不通的，走向衰亡是其必然結果。強權必然受到日益發展的國際均勢制約，當代國際法的原則制度將在曲折中不斷發展，人類普遍持久的和平一定會到來！
參考書目:
1、《“規制主義”------冷戰后的美國全球新戰略》 理查德•N•哈斯著 新華出版社 1998年版
2、《外交與威懾------美國對華戰略》 吉姆•赫爾姆斯著 新華出版社 1998年版
3、《論禁止使用武力原則------聯合國憲章第二條第四項法理分析》 黃瑤著 北京大學出版社 2003年版
4、《主權、人權、國際組織》 李先波等著 法律出版社 2005版
5、《武大國際法評論（第三卷）》 武漢大學出版社 2005版
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