[ 金澤清 ]——(2006-12-17) / 已閱57909次
關于勞動合同終止后用人單位是否要支付經濟補償金問題的法律意見
金澤清 梁艷松
一、勞動合同終止與經濟補償金的法律概念分析
勞動合同終止，在勞動法第二十三條規定“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止。”從立法文義上可以明確說明，勞動合同期滿屬于自然終止，而當事人約定的勞動合同終止條件屬于事實終止。一般當事人約定的終止條件在實務上可以是：如用人單位與勞動者簽訂完成一定工作任務的合同，而工作任務結束就產生了終止條件等。在民法上，這種屬于附條件的民事行為，當所附的條件成就時候行為就發生法律效力。
解除勞動合同這個從法理上屬于行為，即當事人單方或者協商一致下解除合同的行為。這個與自然終止或者附條件事實出現的情況不同。區別在于解除是當事人主觀意志決定的行為，而后者終止則是非主觀意志所能決定的法律事實。
勞動法上規定的“經濟補償金”這個概念，是指在勞動合同解除時，企業按照《勞動法》及其配套規章《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）的規定，支付給職工一定數額的補償金。（見勞動部辦公廳關于終止勞動合同支付經濟補償金有關問題的復函1996年11月14日）而勞動法上對于經濟補償金的規定也是依據解除勞動合同行為進行規定的。
二、那么終止勞動合同是否要支付經濟補償金呢？
根據《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（勞部發〔１９９５〕３０９號）規定：“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經濟補償金”。同時規定：“國家另有規定的，可以從其規定”，那么國家另有規定的例外是什么？在勞動部辦公廳對《關于終止或解除勞動合同計發經濟補償金有關問題的請示》的復函中做出過解釋：
關于終止勞動合同的經濟補償金計發問題。《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》（勞部發〔１９９５〕３０９號）規定：“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經濟補償金”。同時規定：“國家另有規定的，可以從其規定”，是指現在仍然有效的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》（國發〔１９８６〕７７號）及《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》（１９９３年國務院令第８７號）即：凡屬國有企業職工和與國家機關、事業組織、社會團體建立勞動合同關系的職工以及全民所有制企業招用的農民合同制工人，在勞動合同終止以后，仍應執行其中有關支付經濟補償金的規定。
但是，《國營企業實行勞動合同制暫行規定》（國發〔１９８６〕７７號）該文已經在2001年10月6號失效，而目前依然有效的是《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》（１９９３年國務院令第８７號）中的有關規定“第十七條 農民工因勞動合同期滿，勞動合同終止執行，或者屬于第十三條第（三）、（四）項和第十五條的規定解除勞動合同時，企業應按照其在本企業工作年限，每滿一年發給相當于本人一個月標準工資的生活補助費，但最多不超過本人十二個月的標準工資。 ”
從目前來看僅有農民工合同期滿終止，仍可以依據規定獲得最多12個月標準工資的生活補助費（相當于經濟補償金），但是這個標準工資的解釋又有蹊蹺，即 “標準工資”是指企業與勞動者在勞動合同中約定的勞動者所在崗位（職務）相對應的工資標準。這個和經濟補償金規定的，職工前12個月平均工資收入這個標準又有不同。可以明確理解的是，農民工本來并不是嚴格意義上的勞動者，因為傳統觀念上農民工是在非農業生產作業時候或者說農閑時候進行工作的特殊勞動者（而當時只是對國營企業、集體企業和私營企業的工作人員認為屬于職工概念），所以即使到后來，以上海為例，也是把未經批準的外來勞動力與本市用人單位之間建立的法律關系，規定為特殊勞動關系（通常被理解為勞務關系）。
三、各地勞動合同法規對合同終止的經濟補償金的規定
由于勞動法與部門規章上雖然已經排除了終止合同經濟補償金的規定，但是《上海勞動合同條例》（2001年11月15日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過）還是有所突破，如該條例第四十二條規定：只有用人單位破產、解散或者被撤銷的情況下合同終止才能支付經濟補償金，而且對于勞動部門規章上確定的經濟補償金最高為該勞動者12個月工資總額限制予以突破，即當事人另有約定的，從其約定。
《廣東省勞動合同管理規定》》（粵府〔１９９５〕２２號）中第二十九條、三十條規定：勞動合同期滿終止或勞動合同約定的工作任務已經完成，用人單位應按規定一次性發給勞動者生活補助費。以及生活補助費的發放標準按勞動者在本單位的工作年限計算，每滿１年，發給勞動者１個月的月平均工資；滿半年不滿１年的，按１年計發；不滿半年的，發給半個月的月平均工資。 月平均工資按勞動合同解除前３個月勞動者的月平均工資計算。但是在二○○三年五月十三日年的修改決定中，將第二十九條規定修改為：對在本單位轉為合同制職工的１９８６年９月３０日（含本日）以前參加工作的原固定工（含干部，下同），其勞動合同期滿時，用人單位不愿以原勞動合同約定的勞動報酬和勞動條件作為最低標準續簽勞動合同的，應按其在本單位的工作年限一次性發給生活補助費。將第三十條修改為：生活補助費標準為原固定工在本單位工作年限每滿１年補助１個月的工資。月工資標準按本人原勞動合同期滿前１２個月的月平均工資計算，但本人月工資超過所在市上年度職工月平均工資３００％的，按所在市上年度職工月平均工資３００％計算。由此可以看出，廣東省把合同終止給予所謂的生活補助費（實際為經濟補償金）的條件予以修改，確定在1986年9月30日以前的固定工轉換合同工這個歷史問題進行解決。而仔細閱覽后，我們可以發現86年后合同制職工合同終止沒有經濟補償金或者生活補助費這個說法了。
《浙江省勞動合同辦法》（浙江省人民政府第76次常務會議審議通過 2002年11月18日浙江省人民政府令第154號公布）第三十六條規定： 用人單位根據本辦法第二十三條、第二十五條、第二十六條規定解除勞動合同的，應當按照國家和省有關規定向勞動者支付經濟補償金。勞動者根據本辦法第二十七條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項規定解除勞動合同的，用人單位應當按照國家和省有關規定向勞動者支付經濟補償金；給勞動者造成損失的，用人單位應當賠償。從法律規定上看，根本就是規定解除勞動合同給予經濟補償金。而沒有對合同終止規定經濟補償。
江蘇省勞動合同條例（２００３年１０月２５日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）第三十八條規定，在2種情況下勞動合同終止，用人單位應該支付經濟補償金：1、合同期滿沒有及時辦理相關手續下，職工依然在該單位工作。該條例第三十七條第二款規定——勞動合同期滿，用人單位未及時與勞動者辦理終止或者續訂勞動合同手續，勞動者仍在用人單位工作的，視為當事人同意以原勞動合同約定的除合同期限以外的其他條件繼續履行勞動合同。勞動者可以隨時終止勞動關系，但用人單位提出終止勞動關系的，應當提前三十日書面通知勞動者。此時用人單位提出終止合同就需要支付經濟補償金
2、事實勞動關系確定下，用人單位提出終止。該條例第二十五條規定——應當訂立書面勞動合同而未訂立，但勞動者已經按照用人單位要求履行勞動義務的，用人單位應當按照第二十四條第一款的規定向勞動者支付勞動報酬，提供相應的待遇，并按照國家和省的規定繳納社會保險費。勞動者可以隨時終止勞動關系，但用人單位提出終止勞動關系的，應當提前三十日書面通知勞動者。用人單位繼續使用該勞動者的，應當與勞動者協商訂立書面勞動合同。
北京市勞動合同規定（2002年2月1日起施行）第三十八條也是只規定勞動合同解除給與經濟補償金，而沒有合同終止給與經濟補償金規定，如：“用人單位依據本規定第二十九條、第三十一條、第三十二條規定解除勞動合同的，應當依照國家及本市有關規定給予勞動者經濟補償；依據本規定第三十一條第（一）項規定解除勞動合同的，還應當依照國家及本市有關規定支付醫療補助費。勞動者依據本規定第三十五條第（二）項規定解除勞動合同的，用人單位應當按照勞動者在本單位連續工作年限，每滿1年發給勞動者1個月工資的經濟補償金，工作年限不滿1年的按照1年計算。經濟補償金按照本市上一年企業平均工資計算。”
