[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱56946次
教育平等權(quán)是基本人權(quán)，也是我國(guó)憲法保障的重要權(quán)利。教育平等權(quán)的基本內(nèi)容是教育內(nèi)容的平等、入學(xué)機(jī)會(huì)平等和平等地享有教育資源。教育平等權(quán)對(duì)于公民來(lái)說(shuō)極端重要，它決定一個(gè)公民的品格及其在未來(lái)的社會(huì)地位；教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)同樣十分重要，它是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件。我國(guó)在這方面已經(jīng)作出了重要努力，但是，一個(gè)有責(zé)任感的公民應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以上開(kāi)國(guó)際法文件觀照、以我國(guó)憲法規(guī)定來(lái)看，我們?nèi)匀淮嬖诰薮蟮牟罹啵枰鐣?huì)的努力。這一努力首先是立法，要對(duì)教育平等權(quán)給予立法上明確化，取消歧視性規(guī)定，對(duì)于明目張膽的歧視應(yīng)當(dāng)繩之以法。其次，要通過(guò)人大立法，規(guī)定教育投資比例，提高中央出資比例，特別是加大中央對(duì)中西部地區(qū)教育投資比例，實(shí)行中小學(xué)教師為“國(guó)家雇員”的制度，其工資由國(guó)庫(kù)和地方政府共同開(kāi)支，且其工資收入應(yīng)當(dāng)不低于社會(huì)中等收入水平等等。只要真正貫徹“再苦不能苦教育”的精神，我相信這一問(wèn)題是能夠解決的。
（作者致謝：感謝丘曉磊和郭新梅同學(xué)為我翻譯相關(guān)國(guó)際法文件。）
周永坤
發(fā)表于華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)2006年第2期
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[1]馬克思說(shuō)：“平等，作為共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，是共產(chǎn)主義的政治的論據(jù)。”馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《馬克思恩格斯全集》第42卷第139頁(yè)，
[2]恩格斯《集權(quán)和自由》《馬克思恩格斯全集》第41卷第 394頁(yè)。
[3]馬克思說(shuō)，工人“階級(jí)的未來(lái)，從而也是人類(lèi)的未來(lái)，完全取決于正在成長(zhǎng)的工人一代的教育。”兒童教育是“人類(lèi)發(fā)展的正常條件”《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問(wèn)題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁(yè)。
[4]馬克思在論證教育對(duì)于工人階級(jí)的重要性后說(shuō)：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。他們自己沒(méi)有能力保護(hù)自己。因此社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們。”兒童教育：“只有通過(guò)國(guó)家政權(quán)施行的普遍法律才能辦到。”卡爾·馬克思《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問(wèn)題給代表的指示》《馬克思恩格斯全集》第16卷第217頁(yè)。
[5]在這方面，老牌自由主義的英國(guó)教育史是有典型意義的。工業(yè)革命以前，英國(guó)實(shí)行赤裸裸的等級(jí)教育；一次世界大戰(zhàn)以前，英國(guó)實(shí)行所謂依智力區(qū)分的教育，出身高貴的人受“學(xué)術(shù)教育”，出身低賤的人受大眾教育， 20世紀(jì)初，根據(jù)學(xué)生階級(jí)出身定教育的政策受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了著名的“11歲考試”，由考試決定接受何種中學(xué)教育。這一方法表面看很合理，其實(shí)，考試的結(jié)果不是由學(xué)生天賦決定，更多的是金錢(qián)決定：它取決于學(xué)生此前接受的教育水平，而這是由支付能力所決定的。參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國(guó)教育發(fā)展》《浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第一期。
[6] 雖然《世界人權(quán)宣言》只具有非強(qiáng)行法的性質(zhì)，但是由于它所宣示的價(jià)值為文明國(guó)家所共識(shí)，所以具有極大的規(guī)范效力。現(xiàn)今，它已經(jīng)成為國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的一部分。
[7] 當(dāng)然，與憲法相比，這些法律保障的重在教育權(quán)而不是教育平等權(quán)，且平等在有的法律中根本沒(méi)有提及。而在現(xiàn)代國(guó)家，教育權(quán)主要是一個(gè)平等問(wèn)題。
[8]該條規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”
[9]參閱吳華清、曾守錘《教育平等與英國(guó)教育發(fā)展》《浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第一期。
[10] 參閱《取締教育歧視公約》第一條。
[11]早在2000年，《北京市引進(jìn)人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》里就已經(jīng)規(guī)定，北京的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某些人的子女可以在北京參加高考，以后逐漸延伸到其他的一些產(chǎn)業(yè)。北京市發(fā)改委、財(cái)政局、地方稅務(wù)局、人事局等部門(mén)聯(lián)合推出的《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（2005）規(guī)定，金融高管的子女可以在北京參加高考。而我們的主管官員卻振振有詞地說(shuō)這“不涉及到特權(quán)的問(wèn)題”。參閱《評(píng)論：金融高管子女來(lái)京高考不涉及特權(quán)》人民網(wǎng)www.people.com.cn，2005年2月18日。
[12] 2005年，海南省教育廳為了減少大量外省高考移民對(duì)本省考生的沖擊，派出6路調(diào)查組赴全國(guó)各地了解情況，并鎖定數(shù)百名在原籍和海南進(jìn)行了“重復(fù)報(bào)名”的考生，取消其在海南的考試資格，以達(dá)到對(duì)“移民潮”發(fā)出警示信號(hào)的作用。而據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查，在經(jīng)過(guò)了復(fù)雜的多方“博弈”之后，海南省在最后時(shí)刻取消了“封堵令”，承認(rèn)了這些考生在海南的考試資格。參閱蔡方華《海南高考移民事件引發(fā)的思考》《北京青年報(bào)》2005年6月6日。
[13]參閱《文匯報(bào)》2003年12月18日?qǐng)?bào)道。
[14]據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》2004年2月15日?qǐng)?bào)道。
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