[ 劉浩 ]——(2007-1-11) / 已閱42070次
我國(guó)水資源保護(hù)的立法問(wèn)題探討
劉浩
論文摘要
《中華人民共和國(guó)水法》.《中華人民共和國(guó)水土保持法》.《中華人民共和過(guò)水污染防治法》是現(xiàn)階段處理水資源保護(hù)的主要法律依據(jù)，但其在賠償范圍的界定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、主體請(qǐng)求權(quán)的認(rèn)定等方面還有不盡完善之處。目前學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐中對(duì)水資源的保護(hù)立法存在著不同的觀點(diǎn)。本文認(rèn)為水資源保護(hù)作為我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境污染防治的主要方面，應(yīng)該根據(jù)具體的流域情況分別制定相應(yīng)的法律，不可以面蓋全，制定與我國(guó)社會(huì)環(huán)境相吻合的法律，并對(duì)相應(yīng)的有損害水資源的具體活動(dòng)規(guī)定相應(yīng)的賠償尺度，從而說(shuō)明我國(guó)水資源保護(hù)立法的重要性。
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù) 流域分別保護(hù) 水資源損害賠償
目 錄
引言 水資源的現(xiàn)狀以及水資源保護(hù)的立法的重要性
一．闡述我國(guó)當(dāng)代有關(guān)水資源保護(hù)的法律
1.我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)水資源的保護(hù)
2.這些法律存在的共性以及它們的矛盾沖突
二．從水在市場(chǎng)上、法律上的特性來(lái)說(shuō)明對(duì)它應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理
1.水資源保護(hù)過(guò)程中的市場(chǎng)無(wú)功能和流域資源保護(hù)的特殊性在客觀上要求實(shí)行統(tǒng)一管理
2.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題客觀上要求加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理
3.水資源的公共資源和流域資源屬性要求對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理
三、水環(huán)境安全的法律保護(hù)的主要內(nèi)容
1．水生態(tài)系統(tǒng)健康診斷制度
2．水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全分析制度
3．水環(huán)境安全預(yù)警制度
4．水環(huán)境生態(tài)安全設(shè)計(jì)制度
5．水環(huán)境安全維護(hù)和管理制度
四．最后的思考
1.完善我國(guó)水資源保護(hù)立法的思考
2.立法建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法，加強(qiáng)法制宣傳的粒度，出臺(tái)水資源保護(hù)法，在浪費(fèi)水資源的賠償責(zé)任中有具體的內(nèi)容和統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，以便于實(shí)務(wù)操作
五.參考文獻(xiàn)
引言
我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國(guó)的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。
我國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，水形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁問(wèn)題日益突出，水環(huán)境安全已成為21世紀(jì)制約我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。全國(guó)每年降水總量6.2萬(wàn)億m3。但人均量很低，受氣候和地形影響，降水分布極不均衡，形成南澇北旱的局面。長(zhǎng)江流域以南地區(qū)水資源占全國(guó)的80%以上，耕地面積只占全國(guó)總數(shù)的1／3；而北方地區(qū)干旱少雨，水資源占有量很少，耕地卻占全國(guó)耕地的60%以上，旱災(zāi)已成為農(nóng)牧業(yè)的主要災(zāi)害 。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)流域的水資源均遭到不同程度的污染，淮河的教訓(xùn)還歷歷在目，而我國(guó)對(duì)水資源的保護(hù)的立法卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，目前，我國(guó)的水資源的保護(hù)法主要是《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》，但是由于我國(guó)的地域，人口等因素的影響，水資源的保護(hù)一直沒(méi)有得到很好的解決，因此，對(duì)水資源保護(hù)的新的立法應(yīng)該刻不容緩。
本文針對(duì)我國(guó)水流域的具體情況，說(shuō)明我國(guó)水資源保護(hù)的立法應(yīng)該是分層次地，具體地，進(jìn)而的分析和探討，以便我國(guó)水資源保護(hù)的立法進(jìn)一步的完善。
一．闡述我國(guó)當(dāng)代有關(guān)水資源保護(hù)的法律
1.我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)水資源的保護(hù)
在我國(guó)，國(guó)家保護(hù)自然資源，保護(hù)環(huán)境是寫(xiě)進(jìn)憲法的一項(xiàng)基本國(guó)策。以憲法為基礎(chǔ)，國(guó)家也已制定了一系列法律法規(guī)，基本上實(shí)現(xiàn)了水資源保護(hù)活動(dòng)的有法可依。但這些法律法規(guī)都還不夠健全和完善，尤其是在對(duì)流域水資源保護(hù)方面，存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重突出。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有四部，它們是《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》
2.這些法律存在的共性以及它們的矛盾沖突
從表面上看，這四不法律對(duì)我國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題已作出了全面的規(guī)定，但實(shí)際上在立法理論與實(shí)踐中，這四部法律本身及其相互之間都存在著問(wèn)題。其主要問(wèn)題表現(xiàn)為：
(1).四個(gè)法律的關(guān)系不清。上述四部法律均為全國(guó)人大常委會(huì)制定，具有同等法律效力；但從理論與實(shí)踐上看，水資源管理與水土保持.環(huán)境保護(hù)與水污染防治顯然都不是同一層次的問(wèn)題,在立法上也應(yīng)有不同的法律效力等級(jí)，才有利于對(duì)不同的行為形成規(guī)范體系，目前這種立法模式顯然不能滿(mǎn)足水資源管理與保護(hù)的需要。
(2).幾部法律之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。四部法律都對(duì)管理體制作出了規(guī)定，確立了水資源管理與保護(hù)的主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)，但四部法律實(shí)際上是由兩個(gè)主管部門(mén)分別起草然后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，立法時(shí)缺乏綜合平衡，立法時(shí)間有先有后，也缺乏通盤(pán)考慮，污染防治法早于水法，水法又早于環(huán)境保護(hù)法，不可能使得幾部法律很好地協(xié)調(diào)。各個(gè)法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，特別是缺乏程序性規(guī)定，致使一些法律制度的適用范圍不明、具體實(shí)施時(shí)困難重重
(3).各管理部門(mén)之間的職權(quán)范圍不明。由于我國(guó)目前行政機(jī)關(guān)的設(shè)立都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織法，各部門(mén)的職權(quán)都是由各部門(mén)自己先制定方案，后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)難免從自身利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，從而忽視整體利益，造成權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白，只有分工沒(méi)有協(xié)作，既不能充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，又不能形成整體效益；反而因?yàn)楦鞑块T(mén)的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)造成對(duì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。這種現(xiàn)象在流域水資源保護(hù)中十分典型：污染管理者、資源開(kāi)發(fā)者、排污者相脫節(jié)，管理者只收費(fèi)不治理、資源開(kāi)發(fā)者既要開(kāi)發(fā)又要治理、排污者只交費(fèi)什么都不管。其結(jié)果只能是流域水資源得不到有效保護(hù)。
(4).一些管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明，職權(quán)不定，難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的管理目標(biāo)。在四部法律中，關(guān)于流域水環(huán)境保護(hù)僅有《水污染防治法》有所規(guī)定，但其規(guī)定卻是相互矛盾的。該法第四條規(guī)定："……重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu),結(jié)合各自的職責(zé),協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。"而根據(jù)我國(guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置，水行政主管部門(mén)下設(shè)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，根本沒(méi)有什么水源保護(hù)機(jī)構(gòu)；然而從《水污染防治法》關(guān)于流域水污染防治的其它規(guī)定來(lái)看，顯然流域水污染防治就是流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位不明、權(quán)力不清、職責(zé)不定，當(dāng)然無(wú)法發(fā)揮對(duì)水資源統(tǒng)一管理的作用，致使流域水資源保護(hù)舉步維艱。
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