[ 呂守用 ]——(2007-1-15) / 已閱14475次
按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)有悖法律公平
呂守用
[內(nèi)容摘要]當(dāng)前我國(guó)很多地方仍舊采用按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的做法，在很大程度上違背了法律的公平原則，本文從法律角度簡(jiǎn)要分析按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的不公平之處，希望能夠促進(jìn)我國(guó)取暖制度的完善及和計(jì)量方式的的合理化和透明化。[關(guān)鍵詞]：建筑面積 取暖費(fèi) 公平。
在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，熱能已經(jīng)成為一種商品，而我國(guó)冬季北方城市供熱在取暖費(fèi)計(jì)量上，不少地方仍沿用多年來(lái)一直采取的按建筑面積計(jì)算和收取取暖費(fèi)的辦法，對(duì)這種辦法雖然不少居民用戶很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)也曾質(zhì)疑其合理性和公平性，但是卻很少有人正式的把這個(gè)問(wèn)題從法律的角度的提出和分析，而這個(gè)問(wèn)題至今也未從根本上得以解決。從商品交換的角度來(lái)看，供熱雙方的關(guān)系作為一種商品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，在取暖費(fèi)其計(jì)算上按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)確是有悖法律的公平原則。
眾所周知，房屋的建筑面積包括實(shí)際使用面積和公用面積以及墻等所占用的平面面積，而在建筑面積的范圍之內(nèi)并非所有的地點(diǎn)都設(shè)有供熱設(shè)施（其中包括樓道、陽(yáng)臺(tái)及廚房等）。因此可以把房屋的建筑面積分為實(shí)際供熱面積和未供熱面積，在未能按用戶的實(shí)際用熱量計(jì)收取暖費(fèi)而采取按單位面積計(jì)價(jià)的情況下，用戶的取暖費(fèi)應(yīng)按實(shí)際供暖面積計(jì)算，即：用戶應(yīng)納取暖費(fèi)＝單位面積的供熱價(jià)格＊實(shí)際供熱面積 ，這樣計(jì)量至少?gòu)男问缴蟻?lái)講符合公平原則，若采取這種方法及收取暖費(fèi)是相對(duì)公平的。但現(xiàn)階段不少地方的在其收取暖費(fèi)上采取的是用戶經(jīng)納取暖費(fèi)=建筑面積＊單位面積的辦法。單位面積的供熱價(jià)格是各地的物價(jià)行政部門(mén)制定的，不管各地的物價(jià)部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候處于何種目的和考慮，但是計(jì)算供熱計(jì)費(fèi)面積采取按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的辦法至少?gòu)男问缴鲜秋@失公平的。
首先，陽(yáng)臺(tái)若是用戶未采取封閉措施，其一般是直接置于戶外的，其溫度和室外大氣溫度是一致的；若是用戶密封了陽(yáng)臺(tái)，陽(yáng)臺(tái)與室內(nèi)也是有門(mén)窗相隔，而陽(yáng)臺(tái)上往往也未設(shè)有取暖設(shè)施（暖氣片），其中的溫度也是與室內(nèi)存在著巨大的溫差。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是陽(yáng)臺(tái)上未供暖，未供暖就意味著不會(huì)消耗供熱的熱能，顯然對(duì)陽(yáng)臺(tái)計(jì)收取暖費(fèi)是不合理的。同樣用戶房屋的供公用面積中其中樓梯所占的平面積是直接在室外的，也未設(shè)有取暖設(shè)施，當(dāng)然也不應(yīng)計(jì)收取暖費(fèi)，其他未裝設(shè)取暖設(shè)施的房間，若能達(dá)到規(guī)定的溫度，對(duì)著這部分面積收取暖費(fèi)當(dāng)然可以，若達(dá)不到規(guī)定的溫度，對(duì)這部分面積全額計(jì)收取暖費(fèi)，顯然不合理 。 合同法第五條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利，義務(wù)。”在按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的情況下對(duì)未供暖部位的面積計(jì)收取暖費(fèi)，有違合同雙方權(quán)利義務(wù)相一致原則，違背了合同的公平原則，損害了居民用戶的合法權(quán)利。
不少地方的物價(jià)部門(mén)，在解釋按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的原因時(shí)，說(shuō)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候依據(jù)的是建筑面積定價(jià)的，若是按實(shí)際用熱面積計(jì)收，單位面積的供熱價(jià)格要比按建筑面積計(jì)收的價(jià)格要高。這種解釋的合理性姑且不論，試問(wèn)價(jià)格部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候?yàn)楹尾徊扇?shí)際用熱面積作為計(jì)量依據(jù)，而是采取了讓人極易產(chǎn)生質(zhì)疑的建筑面積作為確定價(jià)格的依據(jù)呢？是因?yàn)榧夹g(shù)上的原因還是出于別的目的。當(dāng)然，也有不少城市的供熱管理辦法對(duì)陽(yáng)臺(tái)和未設(shè)供暖設(shè)施的部位采取按比例計(jì)收的辦法，即按這些地方的建筑面積按一定比例（50%或30%）計(jì)收，這樣比完全沒(méi)有做區(qū)分的城市相較要公平的多。
在按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)的情況下，在對(duì)用戶室內(nèi)的溫度測(cè)量上，根據(jù)公平和權(quán)利義務(wù)相一致的原則，也就應(yīng)該包括對(duì)陽(yáng)臺(tái)和未設(shè)供暖設(shè)施的部位的溫度的測(cè)量 ，那么這里就存在一個(gè)很明顯的問(wèn)題：這些部位的溫度顯然是難以達(dá)到相關(guān)的供熱管理辦法所規(guī)定的供熱溫度，達(dá)不到相應(yīng)的溫度，用戶就有權(quán)要求返還取暖費(fèi)。在溫度測(cè)量的范圍上該怎樣認(rèn)定，各地的供熱管理辦法也沒(méi)有明確的界定，而在實(shí)際中卻很少對(duì)未設(shè)供熱設(shè)施的部位的溫度進(jìn)行測(cè)量作為室溫測(cè)量的組成部分。
其次、供熱方在對(duì)用戶交納的取暖費(fèi)的使用和供熱質(zhì)量上缺乏有效的監(jiān)管，在用戶的權(quán)益的保護(hù)上缺乏有效的保障。
從供熱費(fèi)收取和使用上來(lái)看以來(lái)這一直是一筆難算糊涂賬，當(dāng)今各地的集中供熱大致包括直供和轉(zhuǎn)供兩種方式，所謂直供是指由公用熱力生產(chǎn)單位直接管理的設(shè)施提供供暖服務(wù)；所謂轉(zhuǎn)供是指由物業(yè)、居民、單位等自主興建、自主管理的熱交換站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自管站）進(jìn)行供暖服務(wù) 。自管站是通過(guò)向熱力生產(chǎn)單位購(gòu)買(mǎi)蒸汽進(jìn)行換熱后向居民用戶供暖的。在蒸汽的購(gòu)買(mǎi)上，自管站縣根據(jù)往年的蒸汽用量向熱力生產(chǎn)單位支付一定比例的資金，在供暖期結(jié)束后，在岸蒸汽流量表上顯示的用汽量依噸為單位向熱力生產(chǎn)單位支付蒸汽費(fèi)。由于自管站在一定程度上是自負(fù)盈虧的，從而導(dǎo)致有些自管站為了降低運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)控制自管站的蒸汽調(diào)節(jié)閥減少蒸汽的使用量（這也是導(dǎo)致暖氣不暖的一個(gè)重要原因），減少向熱力生產(chǎn)單位支付蒸汽使用費(fèi)。通過(guò)這種偷工減料的行為降低服務(wù)質(zhì)量，損害用戶的用熱權(quán)利，以達(dá)到獲取暴利的目的。居民用戶是按建筑面積支付取暖費(fèi)，物價(jià)部門(mén)在制定供熱價(jià)格的時(shí)候已經(jīng)把供熱方的合理利潤(rùn)包括在內(nèi)，自管站為了自己的利益， 通過(guò)減少蒸汽的使用量而節(jié)省的資金歸誰(shuí)所有，各地相關(guān)供熱管理規(guī)定或是辦法上沒(méi)有明確規(guī)定。其結(jié)果往往被相關(guān)的供熱單位占有和侵吞。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲取質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易�！薄Ｈ狈ΡO(jiān)管，用戶的權(quán)益就無(wú)法得到保障，至少缺乏透明度。
按建筑面積計(jì)收取暖費(fèi)，全天供熱和按時(shí)供熱的單位面積的供熱價(jià)格是一樣的，而供熱所需的蒸汽量連由于供熱時(shí)間的長(zhǎng)短和供熱溫度的高低（比如，供熱溫度16度和20度）而有所不同，那供熱單位的成本是不一樣的，用戶享有的供熱質(zhì)量上也是不同的。在這兩者之間用汽量小而供熱質(zhì)量差的供熱單位所獲得的經(jīng)濟(jì)利益就多，在這里用戶付出的一樣的價(jià)格，所享受的供熱質(zhì)量確是不同的，從公平角度來(lái)講，對(duì)供熱質(zhì)量差的用戶來(lái)講是不公平的。在供熱關(guān)系中居民用戶處于弱勢(shì)地位，如何最大可能的保護(hù)居民用戶的用熱權(quán)益，需要相關(guān)的政府部門(mén)認(rèn)真思考。
當(dāng)下，也不少地方已制定和正在制定分戶計(jì)量，按量計(jì)收取暖費(fèi)的規(guī)定，逐步改進(jìn)計(jì)量方式，公平用熱收費(fèi)，更好的適應(yīng)公用行業(yè)高度市場(chǎng)化、居民需要日益多元化的要求,切實(shí)提高供熱行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,提高居民生活品質(zhì),保障居民用戶合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、文明進(jìn)步。
