[ 王瑜 ]——(2007-2-13) / 已閱14655次
知識產權海關保護
2005年3月26日，福州某進出口有限公司向福清海關(福州海關下屬關)申報出口2.8萬雙PE面底拖鞋，運抵國為莫桑比克。在查驗時，福清海關工作人員發現了一個疑點。當把集裝箱放在X光下過機檢測時，工作人員看到集裝箱內的紙箱擺放極不規則，這是夾藏不法貨物的信號，工作人員當即要求開箱查驗。在長達40英尺的集裝箱中部，共計1200雙使用了“星鴿”字樣及盾牌圖形的拖鞋混在其中。通過查詢海關總署備案庫，工作人員很快就辨認出該產品涉嫌侵犯“白鴿及圖形”商標專用權。此后，福清海關的上級關———福州海關將此情況通知“白鴿”商標權利人福建省輕工業品進出口公司，該司認為上述1200雙拖鞋侵權，向海關提交了知識產權保護申請，福州海關依法扣留了上述侵權貨物。
一、什么是海關知識產權保護
以上案例就是知識產權海關保護，知識產權海關保護，是指海關根據國家法律法規，在進出口環節采取保護知識產權的執法措施。在大家的印象中，海關只是一個打擊走私和征收關稅的部門，很多人不知道海關其實還有知識產權保護的職能。在國有名牌維權的浩大行動中，中國海關是一個有力的“保護者”。海關的知識產權邊境保護，把守著防止侵權產品沖擊企業國際市場份額、損壞企業聲譽的最后一道大門。中國1995年7月頒布的《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（下稱海關保護條例）和隨后頒布的海關關于知識產權保護的實施辦法（以下簡稱實施辦法）是在中美知識產權談判后，為了履行中國在知識產權保護方面的一些承諾而制定的行政法規。（海關保護條例及其實施辦法在2003年進行了修改）經過多年的實踐，這兩項法規在遏制假冒商品的國際流通上起到很大作用。第二條規定：“本條例所稱知識產權海關保護，是指海關對與進出口貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規保護的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權（以下統稱知識產權）實施的保護。”第三條：“國家禁止侵犯知識產權的貨物進出口。” 有了這個規定，那么知識產權的行政保護又多了一條渠道，那么侵權產品不能進入我國，侵權產品不能通過海關賣到國外，海關將直接扣留。
二、為什么要進行知識產權海關保護
有數據顯示，目前全世界每年知識產權侵權貨物貿易額約5000億美元，占世界貿易額的5％—7％。侵權商品進口或出口必須通過海關，如果企業的知識產權在海關有備案，海關發現進出境貨物有侵犯在海關備案的知識產權嫌疑的，海關有權主動予以扣留侵權嫌疑貨物。
根據《中國知識產權報》2007年1月31日報道：《我海關建立出口侵權貨物黑名單制度》：“從今年開始，我國海關將正式投入使用‘知識產權海關保護執法系統’根據該執法系統提供的案件信息，建立出口侵權黑名單制度，對列入黑名單的企業向海關申報的貨物，海關在一定期限內提高查驗率。該系統的建立將實現全國海關的知識產權案件信息共享，從而提高對出口侵權貨物的打擊力度。中國企業應重視海關知識產權保護中國企業應當用好海關知識產權保護這個盾阻擋侵權毒箭。不少企業在申請知識產權海關保護方面嘗到了甜頭，廣東省食品進出口集團與海關廣東分署簽訂了省內首份關企之間的備忘錄，保護集團旗下“珠江橋”這一著名外貿商品品牌。據了解，從1995年開始，廣東食品進出口集團就在海關系統備案，迄今通過海關已經查獲30余宗侵犯“珠江橋”品牌的貨物。此次雙方簽署備忘錄，是在以往合作的基礎上將信息交流、假冒貨物鑒定、案件協查、宣傳培訓等內容以規范性文本的形式固定下來。
三、如何取得海關行政保護
知識產權海關保護分為主動保護和被動保護，這兩種保護執法模式截然不同，一般情況下海關只有權對涉嫌侵犯在海關總署備案的知識產權的貨物有權進行調查處理，對于涉嫌侵犯未備案的知識產權的貨物，海關沒有主動調查處理的權力，只能依權利人的申請進行扣留，自扣留之日起20個工作日內未接到人民法院協助執行通知的，海關將放行貨物。由此可以看出，知識產權海關保護備案的重要性，它是海關采取主動保護措施的前提條件，有助于海關發現和查處侵權貨物。據統計，中國90％以上的進出口環節侵權案件都是由海關發現并予以主動查處的。
要想獲得海關的主動保護，其實就是做一個簡單的備案，就可以使自己的知識產權多了一道保護。至于如何辦理備案手續，這是非常簡單的事情，可以直接向海關了解，有一些知識產權代理公司也從事該業務的代理工作。知識產權人在海關總署取得備案后，在發現侵權嫌疑貨物即將進出境的，可以向貨物進出境地海關提出采取知識產權保護措施的申請，提交書面申請書，海關即采取相關措施。被扣留的侵權嫌疑貨物經海關、知識產權主管部門或者法院確定為侵權貨物的，由海關予以沒收。收貨人或者發貨人明知或者應知其進口或者出口貨物侵犯他人商標權的，海關可以處以進口貨物到岸價格或者出口貨物離岸價格等值以下的罰款。海關認為有犯罪嫌疑的，移交有關機關進行調查，從而有效地減少了侵權行為的發生，而沒有在海關總署有備案的權利人只能采取保護被動模式維護其權利，如果有侵犯其知識產權的貨物進出口，海關并不能主動采取措施進行制止進出口。
我國海關建立了知識產權海關保護備案申請系統，本系統可以提供“知識產權備案信息查詢”和“知識產權備案申請”服務。備案之后，全國42個直屬海關均可以直接從網上查詢備案信息，海關在日常執法工作中，一旦發現進出口貨物有侵犯知識產權權利人嫌疑的，便會立即通知相關權利人，啟動知識產權海關保護程序。也就是說，企業只需投入800元備案費，辦理一次備案手續，全國42個海關便可以幫助企業編織一張知識產權邊境保護的大網，對侵權商品實施持續不斷地監控。此外，海關總署還推出了《知識產權網上備案和查詢系統》，通過該系統，知識產權權利人能夠實現網上提交備案申請，并且能夠隨時查詢備案信息，為知識產權權利人極大提供了備案申請的方便。
四、要充分重視知識產權海關保護
海關知識產權保護功不可沒，近年來，中國海關在對知識產權保護力度不斷增強的同時，建立健全了知識產權海關保護執法機制，建立了從貨運到行李郵遞渠道，從報關、審單到查驗環節的全方位知識產權保護監控體系，將使侵權產品無法進出口。我國加入WTO后國際貿易越來越多，知識產權的海關保護也顯得越來越重要，但是知識產權的海關保護還沒引起我國企業的關注。對許多人來說，提起知識產權，耳熟能詳，但一提起知識產權海關保護，恐怕就覺得生疏了，我國知識產權權利人海關保護觀念淡薄，許多從事進出口業務的企業亦是如此。據統計，寧波有20個品牌被列入“2005—2006年度商務部重點培育和發展的出口品牌名單”，但這20個出口品牌中卻只有6個向海關總署辦理了知識產權備案手續。福州關區2004年有進出口業務的國內企業共705家，已在海關總署備案知識產權的僅8家，僅占總數的1%。對關區內100家重點國內企業發放知識產權保護狀況調研問卷，僅回收52份，65％的企業擁有自主知識產權不重要，僅17％的企業認為知道知識產權海關保護。對于海關發出的發現侵權嫌疑貨物的通知，國外知識產權權利人通常都會在法定期限內確認是否侵權，對于確認侵權的堅決要求海關查處，對于有效授權的則會盡快發給海關確認函；而國內企業采用口頭授權的形式較為普遍，且對海關配合的積極性明顯不足，在法定期限內不予回復的比例要高得多。據海關總署官方網站公布的資料，截止2007年2月9日當前有效備案：7715，其中：商標權備案4555件，著作權備案267件，專利權備案2893件。顯然，我國的企業忽略了知識產權海關保護備案的重要作用。
新疆的霍爾果斯海關接受一批以邊境小額貿易方式申報出口的仿皮鞋和服裝。根據情報，對該批出口貨物風險布控，重點查驗，查獲涉嫌假冒“SONY”等品牌的DVD播放機共計470臺，“LG”彩色電視機93臺。霍爾果斯海關立即與索尼株式會社、松下電器產業株式會社和LG電子有限公司三家權利人取得聯系，三家權利人積極響應，立即申請知識產權保護，海關依法對上述侵權貨物予以扣留。而國內企業對海關配合的積極性明顯不足，在法定期限內不予回復的比例要高得多。海關在執法中，對發現未在海關總署備案或者權利人放棄保護的貨物，海關都將依法放行。
國內企業自主知識產權保護不容樂觀。如何加強宣傳與引導，切實提高國內企業的自主維權意識與能力，促進我國對外貿易的健康有序發展，是海關面臨的一個重要課題。海關總署署長牟新生在接受接著采訪時提到：“現在海關的知識產權保護站在一個新的起點，今后要在五個方面有所突破。首先要進一步加強知識產權海關保護的對內培訓。同時，擴大對國內進出口企業的指導和宣傳，使企業提高知識產權保護意識。”
作者：王律師，中國知識產權研究會高級會員
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