[ 陳慰星 ]——(2002-1-20) / 已閱33168次
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的再思考
陳慰星*
【摘要】本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)法適用的經(jīng)濟(jì)背景的變化，塑造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品關(guān)系模型這一經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的載體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的新調(diào)整對(duì)象提出了新的劃分和界定，并著重分析了現(xiàn)今我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 調(diào)整對(duì)象 產(chǎn)品關(guān)系
一、 宏觀(guān)層面的調(diào)整對(duì)象——涉公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
盡管爭(zhēng)議很大，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)是一種特定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，這是爭(zhēng)議的共識(shí)，因此解決調(diào)整對(duì)象問(wèn)題問(wèn)題的關(guān)鍵就在于尋找到這樣一個(gè)有效表達(dá)經(jīng)濟(jì)法功能（作為部門(mén)法自有的）同時(shí)又不與其他法律部門(mén)（特別是民商法）交叉的對(duì)象載體。本文依據(jù)這個(gè)思路，由此構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象體系。
經(jīng)濟(jì)法是依存于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，而與其調(diào)整范圍相交叉的部分也一定是并存于經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，這給我們一個(gè)啟示：如果回歸到經(jīng)濟(jì)層面，則我們可能分化出上述的交叉不同之處。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一種簡(jiǎn)潔的模型，即將經(jīng)濟(jì)社會(huì)劃分為兩個(gè)部分：公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，相對(duì)應(yīng)的這兩個(gè)領(lǐng)域有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩種產(chǎn)物形態(tài)。從市民社會(huì)的角度來(lái)看，公共領(lǐng)域的產(chǎn)品就是為了彌補(bǔ)私人領(lǐng)域產(chǎn)品的不足而產(chǎn)生的：因?yàn)樗饺颂幵谑袌?chǎng)中，僅依靠市場(chǎng)被動(dòng)反映提供出的信號(hào)而再調(diào)整，從而維系市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，但顯然私人理性不足，市場(chǎng)信號(hào)的反饋損耗帶來(lái)的失真、滯后性，限制了這種再調(diào)整的效率，這就要求公共領(lǐng)域的介入，通過(guò)較為溫和間接的公共產(chǎn)品媒介，還原上述的調(diào)整。這種公共解決指向不是特定的市場(chǎng)個(gè)體或市場(chǎng)事件，而是一種不確定的社會(huì)主體，潛在的全局性的經(jīng)濟(jì)事件，我們發(fā)現(xiàn)這種目的與經(jīng)濟(jì)法的適用目的是完全一致的，這種競(jìng)合不正說(shuō)明上述公共產(chǎn)品的涉及范圍就是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)和對(duì)象，同時(shí)公共產(chǎn)品又擁有一種單向的而非雙向互動(dòng)的面向不特定的社會(huì)群體的指向性，正是這種單向指向，我們?cè)僖淮闻c經(jīng)濟(jì)法的單向性得到印證。而私人領(lǐng)域，則是基于個(gè)體的意志的一致和自由表示來(lái)完成其自我的價(jià)值運(yùn)作的，這里沒(méi)有也不可能有公共性目的的直接體現(xiàn)，個(gè)體的利己特性只會(huì)使他們處在特定的游戲規(guī)則下平等（當(dāng)然也會(huì)不平等）地相互為特定的經(jīng)濟(jì)行為。因此我們看到這種強(qiáng)調(diào)合意的平等主體的行為，如果引入契約來(lái)實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)就是與民商法相統(tǒng)一的，而明顯的是契約就是上述私人領(lǐng)域的主流交易運(yùn)作手段，而其雙向特性更是民商法的內(nèi)在特性體現(xiàn)。
完成上述抽象性的論證，我們將細(xì)分其組成如下：
1、 社會(huì)資源管理產(chǎn)品關(guān)系
經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們：一個(gè)經(jīng)濟(jì)模型的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)于整個(gè)社會(huì)資源體系的穩(wěn)定，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下，這種資源體系會(huì)派生出四個(gè)管理關(guān)系：
第一、人力資源管理產(chǎn)品關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作焦點(diǎn)是人力資源的掌握、配置與使用，這是在資源體系占主導(dǎo)地位的。我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整內(nèi)容，是一種粗放層面的如勞工法、勞保法等，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)工作方式的置換以及腦力勞動(dòng)的主導(dǎo)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍將要進(jìn)行擴(kuò)張：如勞動(dòng)工資體系，隨著期權(quán)薪酬體系的出現(xiàn)，員工的較高比例的持股行為，使很多高科技企業(yè)的勞工與雇主的關(guān)系不斷被模糊，除了原始的工資＋獎(jiǎng)金體系，經(jīng)濟(jì)法在上述勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制上是有很大的調(diào)整空間，并且在立法取向上，是否更應(yīng)關(guān)注投資方的利益，從而保證更好地為企業(yè)造血輸血；而隨著資訊手段進(jìn)步，SOHO(small office home office)的辦公方式?jīng)Q定了新的勞工環(huán)境法律的修改，這就意味著經(jīng)濟(jì)法可能擴(kuò)張到家庭領(lǐng)域，同時(shí)由此引發(fā)多重兼職關(guān)系的管理、職業(yè)保密關(guān)系界定與監(jiān)督等等也將是經(jīng)濟(jì)法的用武之地。
第二、物質(zhì)資源管理產(chǎn)品關(guān)系。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法的資源調(diào)整的重心，這里要強(qiáng)調(diào)的是：經(jīng)濟(jì)法的新傾向，即加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)性、能源性的產(chǎn)品的管理，體現(xiàn)在對(duì)于這些產(chǎn)品的扶持與保護(hù)，通過(guò)與鼓勵(lì)性投資等措施的配套，壘實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基石，而對(duì)于大多數(shù)的市場(chǎng)產(chǎn)品則可以基本放松監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自治。
第三、金融資本資源管理產(chǎn)品關(guān)系。這是一個(gè)內(nèi)部的系統(tǒng)工程產(chǎn)品關(guān)系，既有宏觀(guān)上國(guó)家財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)法律體系，又有微觀(guān)上銀行貸款、基金運(yùn)作管制、非銀行金融機(jī)構(gòu)管理系列問(wèn)題，還包括各種資本運(yùn)營(yíng)的規(guī)范，如近期學(xué)者們極為關(guān)注的主板市場(chǎng)的交易黑幕，這是證券監(jiān)管調(diào)整范圍的重中之重；同時(shí)，搭建好風(fēng)險(xiǎn)投資退出場(chǎng)所的創(chuàng)業(yè)板，協(xié)調(diào)A、B股問(wèn)題，這些新興投融資渠道的建構(gòu)與運(yùn)行亦是經(jīng)濟(jì)法的金融監(jiān)管新范圍。
第四、知識(shí)信息資源管理產(chǎn)品關(guān)系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得知識(shí)的含金量大大增加，因此加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)，不應(yīng)當(dāng)只是局限在民法物權(quán)的抽象保護(hù)上，作為擁有優(yōu)勢(shì)力量的經(jīng)濟(jì)法的全面介入十分必要，只有其從市場(chǎng)監(jiān)控，流通把關(guān)，才有可能實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。這并不會(huì)混淆同民法的物權(quán)保護(hù)范圍，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法是作為一種救濟(jì)監(jiān)控力量出現(xiàn)的，不是一種認(rèn)定性確權(quán)性的法律，其指向的是產(chǎn)權(quán)的流通監(jiān)管。信息作為一種新興資源也在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代被突顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)法在此的調(diào)整范圍應(yīng)集中在對(duì)于信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的市場(chǎng)不公平的矯正與補(bǔ)救，特別是因信息專(zhuān)業(yè)化的壟斷，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法的反壟斷的新課題。
2、 社會(huì)秩序管理產(chǎn)品關(guān)系
第一、市場(chǎng)秩序管理產(chǎn)品關(guān)系。這主要是針對(duì)生產(chǎn)者而言的，集中在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的控制。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的延伸以及經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)法被賦予了一個(gè)面向國(guó)際的拓展方向，也就是經(jīng)濟(jì)法的國(guó)際化。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)格局中，協(xié)調(diào)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍與跨國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍，是明確當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象的重要步驟，因?yàn)榭鐕?guó)公司的強(qiáng)勢(shì)力量極有可能通過(guò)無(wú)國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)被放大，轉(zhuǎn)化為新的跨國(guó)壟斷形態(tài)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)國(guó)效力是一種挑戰(zhàn)，從而也將是監(jiān)管的新對(duì)象。同時(shí)跨國(guó)公司的內(nèi)部的全球通訊系統(tǒng)（如全球零售業(yè)巨頭沃爾馬），全球采購(gòu)系統(tǒng)（如美國(guó)的通用電器GE），會(huì)使得其壟斷地的手段更加隱蔽，如何“揭開(kāi)法人背后的面紗”（不但是資本層面，還是技術(shù)層面），應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法有效防范不可或缺的一環(huán)。引申開(kāi)來(lái)，這種內(nèi)國(guó)法的國(guó)際化，必然就是一個(gè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)整合過(guò)程：一方面既有國(guó)內(nèi)立法同國(guó)際慣例通則的自覺(jué)靠攏，也是一國(guó)加入世界實(shí)體法律體系（如WTO）的國(guó)內(nèi)化、本土化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)有機(jī)的組合這兩種形態(tài)的法律淵源。
第二、消費(fèi)秩序管理產(chǎn)品關(guān)系。上述的網(wǎng)絡(luò)化延伸，必然使得消費(fèi)者的消費(fèi)觸角同樣極大擴(kuò)張，那么如何全面有效的保護(hù)消費(fèi)者可能的全球化EDI交易、電子商務(wù)或網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)行為，是我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法的一個(gè)全新的領(lǐng)域：這首先要調(diào)整好法律適用的沖突關(guān)系，選好準(zhǔn)據(jù)法。我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有必要進(jìn)行有利的連結(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)最有利消費(fèi)者的法律適用，并做好同國(guó)際相關(guān)實(shí)體法的協(xié)調(diào)；另一方面也要注重對(duì)調(diào)整內(nèi)容的完善，避免類(lèi)似三菱“帕杰羅”越野車(chē)與東芝筆記本電腦質(zhì)量問(wèn)題的異國(guó)不平等補(bǔ)償?shù)姆蛇m用尷尬，當(dāng)然，值得說(shuō)明的是：在這個(gè)調(diào)整關(guān)系中，如何兼顧我國(guó)國(guó)情，在產(chǎn)品責(zé)任上處理好內(nèi)資企業(yè)同外資企業(yè)的適用標(biāo)準(zhǔn)、待遇也是必須正視的，簡(jiǎn)單的對(duì)他國(guó)的先進(jìn)立法與予照搬，更有可能危及國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存，畢竟我們還要面對(duì)一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)——我國(guó)產(chǎn)品的瑕疵率整體高于外國(guó)產(chǎn)品。還要提及的是上述的消費(fèi)秩序營(yíng)造是包括了產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法等等的系列法律調(diào)整配套問(wèn)題的。
3、社會(huì)安全管理產(chǎn)品關(guān)系
第一、市場(chǎng)主體規(guī)制產(chǎn)品關(guān)系。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)法的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)入市場(chǎng)的主體設(shè)置符合交易最低安全標(biāo)準(zhǔn)的法律門(mén)檻，通過(guò)將主體適格規(guī)范納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，達(dá)到基本交易安全要求。值得一提的是方興未艾的電子商務(wù)問(wèn)題，由于交易過(guò)程的數(shù)字化和虛擬性，在認(rèn)定BTOC、BTOB交易主體資格民法還存有很大的法律空白，如2002年的世界杯門(mén)票的網(wǎng)上銷(xiāo)售，雖然格式合同要求每單位（人）只能購(gòu)票一次，但這種規(guī)定往往可以通過(guò)改變或使用多個(gè)數(shù)字身份（ID）而規(guī)避，從而造成了很多惡意的購(gòu)買(mǎi)炒作行為。那么因此成就的買(mǎi)賣(mài)合同的效力問(wèn)題及可能的后續(xù)救濟(jì)問(wèn)題，必須要求經(jīng)濟(jì)法的有效提前干預(yù)才可，我們不能單純的指望事后的司法救濟(jì)，太多的這種滯后性，只會(huì)造成市場(chǎng)交易的不信任感，進(jìn)而危及到市場(chǎng)的穩(wěn)定。
第二、資信規(guī)制產(chǎn)品關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)在社會(huì)學(xué)家眼中是一種“生人社會(huì)”的形態(tài)，由于交流工具的發(fā)達(dá)，社會(huì)的個(gè)體所面向的是一個(gè)極為廣闊的社會(huì)，這就帶來(lái)了社會(huì)交易的不信任因素，產(chǎn)生資信障礙。調(diào)整這種障礙，是以經(jīng)濟(jì)保護(hù)為最大目的的經(jīng)濟(jì)法的必然管轄范圍。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整主要有兩個(gè)層面構(gòu)成：其一，中介體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)證的市場(chǎng)要素（如資本、信用、法律狀況等），經(jīng)濟(jì)法在此調(diào)整的是認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證人員的選用、認(rèn)證責(zé)任關(guān)系等；其二，配套體系，通過(guò)資信公示制度，獲得前述認(rèn)證的公信力，保障可信度，并建立資信缺失的救濟(jì)制度，以懲戒和補(bǔ)救作為最后關(guān)口，從而建立經(jīng)濟(jì)法的綜合社會(huì)資信安全體系。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)的延伸資信，如企業(yè)的CI，企業(yè)的廣告行為，同樣應(yīng)當(dāng)給予重視，從而形成全方位的經(jīng)濟(jì)法資信保障網(wǎng)。
第三、社會(huì)保障產(chǎn)品關(guān)系。由于市場(chǎng)的運(yùn)作信息的差異，營(yíng)銷(xiāo)策略的不同，資本運(yùn)營(yíng)的迥異，個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的差距、老化等等因素必然導(dǎo)致市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而帶來(lái)一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，如失業(yè)，破產(chǎn)，養(yǎng)老，企業(yè)、個(gè)人的兩極分化等。從市場(chǎng)的基本安全出發(fā)，給市場(chǎng)的人力資源一種安全性的后盾，保護(hù)其失業(yè)后的救濟(jì)，再培訓(xùn)，喪失勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)后的養(yǎng)老，是穩(wěn)定人力因素的必然舉措；而通過(guò)稅收等多種的再分配手段，抑制上述的兩級(jí)差異，同樣應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法宏觀(guān)上應(yīng)給予調(diào)控的。
二、經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)的特殊調(diào)整對(duì)象
經(jīng)濟(jì)法由于其復(fù)雜性、多元性，其經(jīng)濟(jì)調(diào)整范圍不僅在國(guó)家法域?qū)用妫窍抻谔囟ǖ膮^(qū)域的經(jīng)濟(jì)法，其法律淵源可能是地方法規(guī)甚至是民間法，也因此可能特殊于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象及內(nèi)容。現(xiàn)分述如下：
1、特定地區(qū)的跨地區(qū)小額貿(mào)易關(guān)系
這種特殊貿(mào)易形態(tài)主要集中在閩臺(tái)兩地間的某些特定的交界地段（如處廈門(mén)、金門(mén)、晉江之間的大嶝鎮(zhèn)），這種由民間自發(fā)進(jìn)行的跨地貿(mào)易，同我國(guó)在外經(jīng)貿(mào)法律中給予的臺(tái)灣地區(qū)準(zhǔn)予適用外國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)不同，并不主動(dòng)適用兩地的官方形式的法律文件，相反，由于交易的非官方性，兼之頻繁、小額化的特點(diǎn)，人們不可能照搬大陸與臺(tái)灣間大宗經(jīng)貿(mào)下的轉(zhuǎn)口、通關(guān)等繁雜的正規(guī)手續(xù)，人們更多地采用直接易貨的交易方式，一方面減少了彼此貨幣的匯兌要求，另一方面也是說(shuō)明這種貿(mào)易動(dòng)因的使然（這可以從大陸提供的日常生活用品與臺(tái)灣的小家電的產(chǎn)品得到證明）。但交易中，我們發(fā)現(xiàn)人們同樣適用著簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)法來(lái)調(diào)解彼此的糾紛，“游戲規(guī)則”就是原始的民間交易基本準(zhǔn)則：如調(diào)整市場(chǎng)秩序的“童叟無(wú)欺”，“不短斤少兩”的簡(jiǎn)單理念，這是實(shí)用性的驅(qū)使，更是民間裁斷的必然（因?yàn)檎蔚脑颍豢赡艹霈F(xiàn)正統(tǒng)的法律力量居中裁斷）。雖然沒(méi)有嚴(yán)格的法律身份認(rèn)定，法律適用沖突規(guī)范的選擇，但這種簡(jiǎn)潔的實(shí)體性原則所指向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的事實(shí)存在下，應(yīng)當(dāng)歸入地區(qū)中觀(guān)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍。
2、毗鄰地區(qū)的小額他種貨幣支付關(guān)系
由于地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，加上臨時(shí)入境的手續(xù)簡(jiǎn)化，在毗鄰港澳的深圳、珠海的連結(jié)地段，在邊境的零售活動(dòng)中，民間的小額貨幣支付已是不爭(zhēng)事實(shí)。盡管在宏觀(guān)的外匯管理體系下，人民幣作為唯一的法定支付貨幣是勿庸置疑的，但這種小額的他種貨幣的支付效力仍然被該地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)所認(rèn)同，這種限于零售的他種貨幣消費(fèi)力，是一種雙方交易習(xí)慣的帶來(lái)的。調(diào)整這種特殊的外匯關(guān)系，在當(dāng)?shù)氐慕灰讘T例中得到一種認(rèn)可性的體現(xiàn)，我們認(rèn)為不必大驚小怪地認(rèn)定其非法，因?yàn)楹苊黠@這種特定小區(qū)域內(nèi)特定零售范圍的小額支付在數(shù)量上不會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐谋編判ЯΓ挥谜f(shuō)整個(gè)國(guó)家的外匯體系，反而是可以帶來(lái)兩地交往的某種便利。因此認(rèn)定這種民間法的調(diào)整效力，進(jìn)而將上述的支付關(guān)系一并納入中觀(guān)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。其實(shí)，香港回歸后，本港企業(yè)同樣也是在本港認(rèn)同人民幣的支付力的（比如很多的香港店鋪明示“歡迎使用人民幣”），這種行為如果放諸長(zhǎng)遠(yuǎn)，將有利于將來(lái)的兩地的貨幣統(tǒng)一。
3、特殊的跨境往還勞務(wù)的稅收管轄關(guān)系
在與港澳毗鄰的地區(qū)，往往還存在一種以勞動(dòng)密集為主的保潔保育工作為主的勞工輸出，在這中間存有某些極特殊的工作類(lèi)型——即當(dāng)日往還或鐘點(diǎn)工，由于經(jīng)濟(jì)上的考慮，這種工作方式可以有效的減少打工人員的食宿費(fèi)用，所以這種勞動(dòng)形態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。這就產(chǎn)生了一種特殊稅收征管問(wèn)題：如果是以收入來(lái)源地管轄作為征收依據(jù)，這種工作主體的實(shí)際所在天數(shù)是不足以達(dá)到起算標(biāo)準(zhǔn)的（依據(jù)國(guó)際稅收協(xié)定的通行標(biāo)準(zhǔn)為187天），則不得計(jì)征；但反過(guò)來(lái)，如果通過(guò)居民身份管轄權(quán)征收，同樣的問(wèn)題仍然是不可避免；而如果雙重征收或不征，又明顯存在稅負(fù)過(guò)重或稅源的漏征。因此進(jìn)行大陸港澳的稅法協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)法的又一新的課題，這對(duì)于兩地日益加劇的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，人員流通秩序是很有必要的。
通訊地址：廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院研究生信箱
郵政編碼：361005
電子信箱：cwxing@sina.com
