[ 易青洪 ]——(2007-5-29) / 已閱17880次
（四）制度上明確陪審員職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。
明確人民陪審員的職權(quán)，確保他們?cè)诜ㄔ郝男新氊?zé)期間，與法官享有同等的權(quán)利，是解決“陪而不審”的關(guān)鍵，也是落實(shí)人民陪審員制度的重要一環(huán)，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)定，明確陪審員的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，要求陪審員不僅參與庭審全過(guò)程，而且在合議庭評(píng)議時(shí)，也要充分行使權(quán)力，陪審員必須首先獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，如果法官與陪審員意見(jiàn)分歧，不同的意見(jiàn)在卷宗中詳細(xì)記錄，主審法官應(yīng)該在案件判決前向本法院分管院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示或提交審判委會(huì)討論，使人民陪審員在履行職責(zé)期間與合議庭法官享有同等權(quán)力真正落到實(shí)處。在明確職責(zé)同時(shí)，加大對(duì)陪審員合理有序的監(jiān)督，可以結(jié)合實(shí)際推行人民陪審員參與案件目標(biāo)考評(píng)制，實(shí)際案件一案一評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問(wèn)題作出相應(yīng)處理，對(duì)不稱職的按組織程序予以更換。針對(duì)人民陪審員人員分散，工作不集中，難以實(shí)行職業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn)，法院保持對(duì)人民陪審員工作單位、住所居委會(huì)、派出所的聯(lián)系，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要把對(duì)人民陪審員的監(jiān)督、制約同職業(yè)法官相銜接，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、管理和聯(lián)絡(luò)工作，制定管理目標(biāo)和方案，對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，防止管理一陣風(fēng)和隨意性。
（五）為人民陪審員提供陪審保障，調(diào)動(dòng)人民陪審員積極性。
《決定》第十八條、第十九條規(guī)定“陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的相關(guān)費(fèi)用，由人民法院予以補(bǔ)助”。該規(guī)定將陪審員參加審判活動(dòng)的費(fèi)用壓在了基層法院肩上，而大多數(shù)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)是非常有限的，有些法院連自身的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都難以解決，又怎能保障人民陪審員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)《決定》或者對(duì)人民法院訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。在立法上，適當(dāng)提高當(dāng)事人的其他訴訟費(fèi)來(lái)解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)困難，可以在訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定。或者將陪審工作所需費(fèi)用列入政府的財(cái)政預(yù)算范圍，撥給法院專款專用。這樣就即解決了基層人民法院的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，又能建立長(zhǎng)效機(jī)制，既可以根據(jù)人民陪審員的工作量應(yīng)由法院支付一定的酬金。人民陪審員有工作單位的，執(zhí)行審判任務(wù)應(yīng)視同正常上班，所在單位不得停發(fā)有關(guān)工資、福利；人民陪審員沒(méi)有固定工資收入的，可參照法官同期平均日工資，對(duì)陪審員給予補(bǔ)助。解決不同法院人民陪審員待遇不一的情況，還能為人民陪審員提供陪審利益保障。保證陪審制度得到全面貫徹落實(shí)。
調(diào)動(dòng)陪審員的積極性，還要拓寬人民陪審員了解法院工作的渠道，通過(guò)創(chuàng)辦《陪審員專刊》、訂閱《人民法院報(bào)》，發(fā)送信息快投、情況反映、工作簡(jiǎn)報(bào)以及不定期地與人民陪審員召開(kāi)座談會(huì)等形式，增進(jìn)人民陪審員對(duì)人民法院及法官的了解，促進(jìn)法院與人民審判員之間的交流。特別是我們基層人民法院農(nóng)村法庭，陪審員知識(shí)層面有限，要主動(dòng)為他們購(gòu)買書籍、訂閱法律知識(shí)的報(bào)紙，如人民法院報(bào)。這不僅增強(qiáng)他們的法律知識(shí)，也能使他們了解法院動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)審判工作的認(rèn)知度，從而熱愛(ài)人民陪審員工作，提高陪審工作的參與度積極性。
（六）、其他方面的完善
筆者認(rèn)為可以設(shè)成立人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行組織和管理，負(fù)責(zé)人民陪審員工作規(guī)范與實(shí)施，協(xié)助人大對(duì)人民陪審員的人選進(jìn)行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。定期組織人民陪審員相互交流，受理其諫言和回避申請(qǐng)。對(duì)人民陪審員進(jìn)行法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，解決人民陪審員在履行職務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)他們的報(bào)酬予以核實(shí)支付，并予以通報(bào)表彰或辦理懲處事宜等。以使整個(gè)人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。而且成立的人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由專職人民陪審員管理，對(duì)人民陪審員參與的一審案件審結(jié)后，基于法定程序二審再審案件有一定的審判監(jiān)督權(quán)。再者人民陪審員的任期不宜過(guò)長(zhǎng)，《決定》規(guī)定人民陪審員五年一任，我認(rèn)為社會(huì)人口流動(dòng)性比較大應(yīng)該最好是三年一任。而且最好明確規(guī)定一位陪審員在一定期限內(nèi)參與案件審判的次數(shù)。這樣可以防止長(zhǎng)期陪審人員和“陪審專業(yè)戶”的出現(xiàn)，也可以擴(kuò)大陪審人員的社會(huì)面，從而使更多的人獲得參與審判活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
只要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心人民陪審制度的發(fā)展，人民陪審員制度的完善就有了重要保證。我們應(yīng)該堅(jiān)信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在全社會(huì)的共同關(guān)心和支持下，人民陪審員制度將進(jìn)一步得到完善，并將在我國(guó)的司法實(shí)踐中充分體現(xiàn)其應(yīng)有優(yōu)越性，特別是構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮出更加重要的作用。
參考文獻(xiàn)
①全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》
②申君貴：《對(duì)我國(guó)陪審制的否定性思考》
③蔣惠嶺：《論陪審制度的改革》
④ 張輝、王學(xué)堂：《人民陪審員制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和對(duì)策》
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