[ 姜莉 ]——(2007-5-30) / 已閱15647次
淺 析 提 存 公 證
通州市公證處 姜莉
提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務人或擔保人為債權人的利益而交付的債之標的物或擔保物（含擔保物的替代物）進行寄托、保管，并在條件成就時交付債權人的活動。為履行清償義務或擔保義務而向公證處申請提存的人為提存人。提存之債的債權人為提存受領人。
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國擔保法》分別規定了提存的兩種功能。
《合同法》第一百零一條規定，債務人有法定情形的出現，難以履行債務的，債務人可以將標的物提存。《合同法》第九十一條又明確規定：“債務人依法將標的物提存”，“合同的權利義務終止”。這一功能即我們通常說的以債的清償為目的的提存。
《擔保法》第四十九條、第六十九條、第七十條、第七十七條、第七十八條、第八十條均規定了以擔保為目的的提存。
《合同法》和《擔保法》的這些規定，從法律制度的設計上，為我們在經濟生活中構建和諧穩定的經濟秩序奠定了法律基礎。然而，《合同法》規定的“提存部門”在哪里？《擔保法》規定的向“第三人提存”的“第三人”是誰？上述兩法都沒有規定。
《合同法》頒布七年后、《擔保法》頒布十年后，《中華人民共和國公證法》作出了明確規定：“公證機構可以辦理下列事務：……提存”。應該說，到此，對提存這一法律制度的設計，從實體法到程序方才制定完成。盡管在此之前，司法部也曾規定公證處可以辦理提存公證，那只是部門規章的規定，《公證法》從法律的角度規定公證機構可以辦理提存事務，其法律效力則提高了。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，保障社會公平正義，制度是根本保證。提存公證制度的設計和完善對維護社會穩定，促進市場經濟的公平交易起著不可忽視的作用。以下這個證例，足可說明這一問題。
二００六年七月，房地產公司甲欲將名下的300畝土地轉讓給房地產公司乙和房地產公司丙，轉讓價為二億一千萬元人民幣（含項目轉讓費）。在乙、丙按約定支付轉讓費伍仟六佰萬元后，尚余下一億四仟七佰萬元人民幣。甲、乙、丙三方為確保各方利益的順利實現，決定將乙、丙應付與甲方的一億四仟七佰萬元人民幣向公證處提存。公證處受理了該公證事務。在甲完成了將上述土地的土地使用權過戶到乙、丙名下的工作后，經甲、乙、丙和公證處核實無誤，乙、丙領取到全部房地產權證當日，公證處根據甲、乙、丙三方的《提存款同意支付書》，將一億多的提存款安全無誤地劃給了甲方。此提存公證，從當事人申請到將提存款平安劃出，歷時兩個月。為保證這一個多億提存款的安全，甲、乙、丙三方凡涉及與提存款有關的事務，均要求在公證處監督下進行。此項提存公證的辦結，使三方的各項利益均得到保護并順利及時地實現，在僅兩個月的時間里，涉及300余畝土地，一個多億的資金，安全交易完畢，提存公證功不可沒。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序真正得到體現。
以擔保為目的的提存，在社會主義市場經濟的條件下，在經濟活動中，是一個堅持公平、誠信、有序的法律武器，值得政府各部門、法律界、企業界及廣大公民的高度重視。
以擔保為目的的提存公證，是誠信的試金石。在一些經濟交往中，當出資金方（一般是購貨方）提出將資金提存，待供貨方將貨送出，購貨方收妥后，公證處即將提存款劃與供貨方。此類交易中，如果一方不愿意辦理提存公證，就可能危及誠信交易，其中就可能有詐。
筆者接觸過一個案例：一外地客商欲在通州購買價值數十萬元人民幣的菜油，這一客商出于基本警惕，向供貨方（實際系中介）提出，將購銷合同予以公證，以求借公證處之力審查對方資信。申請公證時，公證員了解情況后提醒客商，最好將貨款辦理提存公證，待供貨方將貨發出后，按約定由公證處將提存款劃出。當時雙方均不愿意。一周后，客商痛哭流涕地找到公證處，稱款被騙了，還找不到供貨方經辦人。到經辦人公司，公司說他們也在找他，收購貨款系他個人私下行為，公司不負責任。陪同客商到公證處的供貨方老總，狠狠批評了他的手下：為什么不按公證處的提醒辦理提存公證？
此類事例頗多，提存公證介入經濟交往，保證物流交易安全，已是十分必要。十六屆六中全會的決定中就有這樣一段話：“社會主義公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”。提存公證制度的設立，對構建社會公平、正義的和諧，其意義是顯而易見的。
以擔保為目的的提存公證的辦理，往往是兩方以上的當事人共同申請，公證員應注意的核心工作是當事人之間形成的提存款支付辦法。在什么情況下公證處將提存款劃與一方，在什么情況下公證處又將提存款劃回另一方？雙方產生了糾紛怎么辦，這一切都應在提存公證申請時設計完成。
以債的清償為目的的提存，公證處在辦理該公證事務時的難度比辦理以擔保為目的的提存要大一些。
《合同法》第一零一條規定：“債權人無正當理由拒絕受領”債務人履行債務的，債務人可以將標的物提存。司法部《提存公證規則》也規定，公證處可辦理的提存事務之一系“債權人無正當理由拒絕或延遲受領債之標的的”。這里，“無正當理由”就成了公證處在受理此公證事務時必須認真甄別的難題。什么是無正當理由，哪些理由“無正當”，那些理由又“正當”。
筆者曾接觸過這樣一個案例：一教師從某中等專業學校調到了某高等院校，此教師在中等專業學校時參加了該校集資建房，集資建房時與校方的合同中約定，自行離開學校者退出集資房。此教師自行聯系調到了某高等院校后，中等專業學校校方要求其退出集資房。因教師系自行聯系離開該校，一些離校手續未辦理。后經教師與校方協商，達成了協議，校方承諾為教師辦理調離手續，并退還教師集資款及房屋的裝修費，教師退出集資房并辦理過戶手續。協議達成后，又因雙方的一些分歧，實際履約時間向后推遲。此時，教師以校方違反協議為由，拒絕收取房款并拒絕退出該集資房。校方即將教師告上法庭，經一、二審，法院以《合同法》第六十七條的規定認為：當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求，故法院認定教師有抗辯權，同時也認定雙方退房協議有效。學校拿到判決書后莫名其妙，不知所措，經請教該案審判法官解讀，法官告知，將房款交公證處提存，以解此結。學校遂將房款向公證提出提存公證申請。公證處經審查受理了該申請。在向該教師發出“領取提存款通知書”后，該教師手持《合同法》到公證處稱：根據合同法規定，是我無正當理由拒絕受領，對方才可提存，請問公證處，“我無正當理由的依據是什么？”
顯而易見，公證處在辦理以債的清償為目的的公證事務時，務必注意收集相關證據，以確認債權人“無正當理由”拒絕受領標的物，方可受理該公證事務。
司法部92版《公證書格式（試行）》第二十一式《領取提存物通知書格式》中有這樣一句話：“如果你在規定時間內不領取，該XXX（提存標的）將上交國庫”。將提存物上交國庫的時間，司法部1995年的《提存公證規則》規定“從提存之日起，超過二十年無人領取的提存標的物，視為無主財產，公證處應在扣除提存費用后將其余額上繳國庫。”然而，2002年8月1日起施行的《公證程序規則》卻又是這樣規定的：“從提存之日起，超過五年無人領取的提存標的物，視為無主財產，上交國庫�！憋@然，這兩規則打了架。如果以頒布時間靠后看，具體實踐中應選用《公證程序規則》有關“五年”的規定，但以“專門法”優于“普通法”看，又應適用“二十年”的規定。但是，新《公證程序規則》對提存標的物多少年后視為無主財產，上交國庫卻沒有規定，這就給公證員留下了思考空間——“二十年”也好，“五年”也罷，這些規定還適用否？筆者也初步查了一下，法律、法規尚無提存物上交國庫的時間規定，當《公證法》已明確規定提存系公證事務的內容后，這類配套規定盼能及時出臺。
十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中兩次提到公證，足見黨中央對公證的重視，也體現公證將在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。提存公證就相當完美地發揮了這樣的作用。機遇前所未有，挑戰前所未有，廣大公證人員及其法律工作者都應抓住機遇，迎接挑戰，勤勉盡職地宣傳公證，熟練地運用公證，為構建社會主義和諧社會盡其所能。
