[ 范西平 ]——(2007-6-21) / 已閱14640次
房屋執(zhí)行中存在的主要問題及解決方法
范西平
執(zhí)行難是困撓法院工作的頑癥，也是人民群眾關(guān)注的熱點，已日益成為一個十分嚴(yán)重的社會問題。人民法院對房屋的執(zhí)行由于關(guān)系到當(dāng)事人及全家的切身利益和生活保障，可以說是難中之難。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
一、 如何規(guī)范執(zhí)行被執(zhí)行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院審判委員會第133次會議通過了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）第六條規(guī)定：對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。按照《查封規(guī)定》第六條只有在被執(zhí)行人有兩套住房或者有大面積房屋的情況下（規(guī)定中所說超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的房屋）根據(jù)申請人的申請人民法院才可以執(zhí)行。該解釋對只有一套住房的被執(zhí)行人失去了震懾作用。債務(wù)人懼怕的就是人民法院拍賣其房屋，現(xiàn)有一套住房的債務(wù)人將有恃無恐，失去了法律的威嚴(yán)和震懾作用。有兩套住房的債務(wù)人在我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是少數(shù)，大多債務(wù)人只有一套住房，如果只查封不拍賣使債權(quán)人的債權(quán)難以實現(xiàn)，也不利于人民法院案件的執(zhí)行。對于保留被執(zhí)行人必要生活住房后，因其住房屬一整體，難以拍賣，實現(xiàn)權(quán)利。大改小受資金和房屋所處地段的雙重影響在實際執(zhí)行中也難以操作。即要保證債務(wù)人的生存權(quán)，不因人民法院的執(zhí)行使其無房居住，成為社會問題，又要保證債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，如何有機(jī)的統(tǒng)一，對法院的執(zhí)行人員提出了更高的要求。
二、農(nóng)村房屋的執(zhí)行
案例一，施某5年前開報廢的三輪車將丁某懷有身孕的女兒撞死。施某構(gòu)成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事賠償，經(jīng)法院審理判決施某賠償丁某5萬元。施某夫妻均系淮陰區(qū)農(nóng)村人，無固定收入，兩個子女上學(xué)，家中一件象樣的家具都沒有，一貧如洗。全家居住在未經(jīng)粉刷的毛坯樓房內(nèi)。唯一能執(zhí)行的就是該毛坯房屋。執(zhí)行人員到村里，周圍鄰居均向著施某說話，該案一時無法執(zhí)行。丁某傷女之痛，見法院又執(zhí)行不到錢，有時上訪，有時到法院哭鬧。執(zhí)行人員感到有很大的壓力。一邊窮困潦倒，一邊要錢心切。執(zhí)行人員多次到施某家做工作，但其家中太窮，親戚又不肯幫忙，實在拿不出錢。如果強(qiáng)制執(zhí)行，社會效果不好，還容易引起矛盾激化。后法院司法救濟(jì)在施某家附近為其租房，并幫助其搬家。將房屋交給了申請執(zhí)行人（申請人同意拿房屋）。然后多次和被執(zhí)行人所在的鄉(xiāng)、村、組聯(lián)系另外解決了被執(zhí)行人一塊宅基地，此案才算了結(jié)。但申請執(zhí)行人至今未領(lǐng)到土地使用權(quán)證。還有很多涉及農(nóng)村房屋執(zhí)行因是農(nóng)村土地而無法取得使用權(quán)，使的案件無法執(zhí)行。農(nóng)村的土地歸集體所有。《民法通則》第74條：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。其宅基地、承包地由村組統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。如果村組不另行解決被執(zhí)行人的土地，或者村組不愿協(xié)助法院執(zhí)行，農(nóng)村房屋執(zhí)行因房地分家而很困難。
三、房屋遷讓執(zhí)行中存在的問題
被執(zhí)行人不主動履行人民法院生效的遷出房屋的判決，或者法院在被執(zhí)行人無其它財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，對被執(zhí)行人的房屋進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在此類案件執(zhí)行中，往往被執(zhí)行人不配合法院評估、拍賣。有的被執(zhí)行人長期外出躲避，有的被執(zhí)行人找出種種理由和借口拒不遷讓。致使有的執(zhí)行案件長期懸而未決，影響了法律公正，損害了人民法院的司法權(quán)威。此類案件執(zhí)行各法院方案也不盡相同。有的對被執(zhí)行人不遷出房屋的行為進(jìn)行司法拘留；有的在被執(zhí)行人未搬遷的情況下就進(jìn)入評估，拍賣程序。結(jié)果買售人通過公開拍賣得到房屋卻住不進(jìn)去，房屋遲遲得不到交付；有的在拍賣公告中就注明不負(fù)責(zé)清房；有的先強(qiáng)制被執(zhí)行人搬遷，然后在評估拍賣。
針對上述問題筆者認(rèn)為應(yīng)做好下例幾項工作。
一、房屋是人們生活的必須品。應(yīng)堅持生存權(quán)大于債權(quán)的理念。對于只有一套住房而無法大改小或換其它房屋的，又無其它財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以采取限期搬遷制（一般為6個月或者一年）在期限內(nèi)償還了欠款或者還款達(dá)到一定數(shù)額的或者雖未還多少款但態(tài)度積極已經(jīng)配合法院執(zhí)行的，并已經(jīng)實際還款的可以不拍賣被執(zhí)行人的房屋。這樣既可以保證被執(zhí)行人有房住，安居樂業(yè)，又可以保證債權(quán)人的利益。要盡快建立執(zhí)行救助專項資金制度，對那些不愿意按照判決執(zhí)行又不配合法院執(zhí)行工作到處躲債，認(rèn)為其只有一套住房心存僥幸的被執(zhí)行人限期一到先強(qiáng)制其搬遷，用執(zhí)行救助專項資金的款為其租房居住。然后采取回贖制，給予被執(zhí)行人一定期限回贖。在回贖期內(nèi)被執(zhí)行人仍不積極還款，或者不積極配合法院執(zhí)行，申請執(zhí)行人看不到還款希望的，回贖期滿進(jìn)入評估拍賣。最大限度的保護(hù)被執(zhí)行人的利益，同時也保護(hù)申請人的利益。
二、對農(nóng)村房屋執(zhí)行要嚴(yán)格按照法發(fā)[2004]5號文規(guī)定，經(jīng)與國土資源管理部門取得一致意見后可以裁定予以處理。但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。如果人民法院只處分房屋，不考慮土地使用權(quán)，那勢必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，除農(nóng)民集體辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和農(nóng)民建住宅使用本農(nóng)村集體土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體土地三種情況外，其他任何單位和個人都只能使用國有土地而不能取得集體土地使用權(quán)。農(nóng)村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用權(quán)具有專屬性，既只有農(nóng)村村民所享有。所以在執(zhí)行農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院與國土資源管理部門協(xié)商不一致情況下，人民法院不宜強(qiáng)制執(zhí)行。如果強(qiáng)制執(zhí)行其房屋，會造成拆房讓地現(xiàn)象的發(fā)生。
三、在執(zhí)行房屋遷讓的案件中，要做好前期工作。即1、要調(diào)查了解被執(zhí)行人有無其他房屋，及家庭人口情況。2、該執(zhí)行的房屋是否設(shè)定了抵押，租賃等它項權(quán)。3、張貼公告做好宣傳并到被執(zhí)行人所在的社區(qū)、居委會，單位通報情況，爭取他們的配合和協(xié)助，以免在強(qiáng)制執(zhí)行時因居民不明真相而誤解法院的執(zhí)行。4、強(qiáng)制執(zhí)行時通知被執(zhí)行人或其成年家屬到場，接收財產(chǎn)，對被執(zhí)行人及其成年家屬拒絕到場或故意躲避的對房屋內(nèi)的財物逐一登記，由邀請的在場人簽名。
