[ 劉躍挺 ]——(2007-6-23) / 已閱51216次
人口的大面積流動是改革開放以來經濟發展的必然結果。但就目前來看，一方面，政府對人口的流動缺乏應有的宏觀調控措施，對流動人口的快速增加缺乏足夠的準備，人口流動還具有一定的盲目性、無序性，從而引發一系列社會問題的不良連鎖反應。而另一方面，建立在計劃經濟基礎上的戶籍管理制度，對市場經濟所引發的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責任不明、主次不分、任務不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統一的目標、協調的行動，沒有真正地把流動人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴重。由于新的適應市場經濟需要的人口管理制度并未建立，造成流動人口管理基礎工作難以適應人口流動的現實需要，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態，使其應發揮的預防流動人口犯罪的功能未能體現，反而使一些不法分子有機可乘。目前，一些城市對于流動人口的管理基本上僅限于收費管理方式，一些管理部門輕視對流動人口教育工作，有些職能部門只顧收費，對其疾苦不管不問，甚至濫用職權亂收費，而且是只收費不服務。面臨的各種收費多而重，流動人口容易產生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當一部分的流動人口失控，又會給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關系。
四、預防流動人口犯罪的對策
流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了社會經濟的發展，是當前社會治安環境整治工作的難點，也是治安環境整治工作的重點。結合目前流動人口犯罪及控制的情況，筆者認為流動人口防控應當采取以下策略：
（一）努力提高流動人口的綜合素質
要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。首先，要對他們開展法制宣傳，進行遵紀守法教育，培養他們的法律意識，使他們學會運用法律武器保護自身權益。其次，要努力提高流動人口的文化素質。針對農村流動人口文化程度不高，小學、初中畢業的占絕大多數的情況，政府有關部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養方式來提高流動人口的知識水平。三是要努力提高流動人口的技術素質。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關部門進行技術培訓，使其學會一、兩門使用技術，為他們走向社會提供平臺；另一種方式是通過民工所在的學校或是由就業的企業或地方政府、社會團體等負責培訓。
（二）努力消除流動人口的受歧視心理
大多數流動人員遠離親人，身處異鄉，往往從事于危、重、臟行業，相對缺少必要的組織管理和社會保障。特定的外部環境，使流動人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級政府要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內容來抓，社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時，要強化服務和保護意識，使流動人口能切身感受到第二故鄉的溫暖。一是勞動、工商、計生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對企業的勞動用工情況進行檢查，查有無違反規定招工，有無延長勞動時間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動強度過大的工作。二是各級政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學校、允許外來人員子女在本地學校就學等措施來幫助解決外來民工子女就學困難，保障他們享受教育的權利。三是要積極查處侵犯外來流動人員合法權益的案件。四是各級政府要設立相應的流動人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動能力，陷入絕境的人員。
(三)加大管理力度
加強外來流動人口管理，堵塞管理漏洞，是預防和減少外來流動人口犯罪的重要環節。一要加強領導，健全網絡，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。各級政府要重視對外來流動人口的管理工作，加強對外來流動人口管理的領導，落實領導崗位責任制。加大政府財政投入，保障外來流動人口管理工作經費。適時調整充實外來流動人口管理隊伍。對于外來流動人口集中的村居及外來流動人口較多的用工單位應建立登記站。公安、勞動、計生等部門要履行好各自職責，做到密切聯系，互相配合，對外來流動人口實行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動人口管理的多種有效模式。在外來流動人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達到管而不死，活而不亂。可以采取“民工之家”的形式使散居的外來流動人口集中居住；對出租房屋可根據承租人的復雜程度和出租人與管理機關的配合程度來實行星級化管理，依據星級高低分別落實不同的管理措施；對外來流動人口可以根據工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進行分層次管理，確定放心層、關注層、隱患層，并分別進行管理。三要強化責任，嚴格執法，充分履行公安治安管理職能。公安機關作為外來流動人口管理的主管機關，要充分履行好法律賦予的職責，加強外來流動人口管理。適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發證、查驗等工作，嚴格各項制度，加大執法檢查、監督的力度，最大限度地消除管理死角。對不按規定申報暫住登記、申領暫住證等行為，要依法進行處理。對社會閑散人員要進行重點監控。
(四)加強打擊力度
打擊是特殊的預防手段。根據流動人口犯罪的特點、規律，司法機關應適時開展各種清算打擊行動，加大打擊力度，既嚴厲打擊流動人口中的犯罪分子，又及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。
綜上所述，流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題，更與社會政治、社會經濟生活有著密切的關系，因此，這就更需要我們加大有關流動人口犯罪的特點、犯罪的原因與預防對策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對流動人口犯罪主體諸如上述若干基礎問題，進行了比較詳細的論述。最后，筆者認為：研究流動人口犯罪意義重大！
參考文獻
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