[ 梁振悅 ]——(2007-7-14) / 已閱10441次
發揮檢察職能 服務新農村建設
廣東省五華縣人民檢察院 梁振悅
建設以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的社會主義新農村是我們黨從構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的全局出發提出的一項重大歷史任務。檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著強化法律監督，維護公平正義的重要職責，在新農村建設中起著不可替代的作用。筆者認為，檢察機關應當緊緊圍繞工作大局，充分發揮檢察職能，為新農村建設提供強有力的法律服務和司法保障，確保農村的和諧穩定和新農村建設的順利進行。
一、檢察機關服務新農村建設要增強二個觀念
一是要增強政治觀念。檢察機關擔負著打擊刑事犯罪、預防和查辦職務犯罪、訴訟監督等重要職能，是維護社會公平正義的重要防線，是建設社會主義新農村的一支重要基礎力量。因此，要提高認識，從戰略和全局的高度出發，充分認識到建設社會主義新農村事關我國農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局。要把服務新農村建設作為一件大事，真正列入檢察工作的一項重要任務，切實加強領導，明確工作重點，以實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益。要積極引導干警深入學習黨的十六屆五中全會精神和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件精神。通過反復深入的學習、領會，充分認識新農村建設的重大現實意義和深遠的歷史意義，真正認識到建設社會主義新農村的必要性、重要性和緊迫性，從而在思想上提高為新農村建設服務的自覺性。其次，要結合地區實際，認真開展專題調研，制訂具體的服務措施，真正把服務新農村建設作為一項重要政治任務抓好抓落實。二是要增強公正執法觀念。強化法律監督，維護法律的統一正確實施，是服務新農村建設的一項根本性工作。檢察機關只有強化職能，切實增強責任感和使命感，堅持把強化法律監督，維護公平正義作為服務、保障和促進新農村建設最基本、最直接的途徑，才能更好地在新時期展示檢察工作獨特的優勢。因此，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立“立檢為公，執法為民”的思想，樹立依法、文明、公正的執法理念，堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障人權并重、執行實體法與執行程序法并重，正確處理打擊犯罪與促進發展、打擊犯罪與預防犯罪、從嚴與從寬等關系，全面公正執法，爭取最佳的法制效果和社會效果，創造農民安居樂業的社會環境。
二、檢察機關服務新農村建設要圍繞三個支點
我縣農村人口占總人口的86.69%，是典型的農業大縣。作為農業大縣的檢察機關，在服務新農村建設中大有可為、大有作為。筆者認為，結合我縣實際，可以從三方面為新農村建設服務：
1、以打擊“涉農”犯罪為著力點，保護農民利益。一是依法打擊破壞農村穩定的各類刑事犯罪。要繼續堅持“嚴打”方針不動搖，充分發揮批捕、起訴等職能，依法打擊盜竊、搶劫、故意傷害等各種影響農村和諧穩定，侵害農民合法權益，危害農業生產的刑事犯罪活動，重點打擊盜竊、搶劫農業生產資料、農民生活資料、盜殺大牲畜和破壞山林、果林等嚴重刑事犯罪及生產、銷售偽劣農藥、獸藥、假化肥、假種子等坑農害農的犯罪。要積極投入打擊制假、售假犯罪專項斗爭，加強農資打假力度，讓農民種上“放心田”。要嚴厲打擊非法侵占農民耕地的犯罪活動，保護基本農田不受侵犯，努力維護農村正常的生產經營秩序。同時，對橫行鄉里的“村霸”、“鄉霸”等惡勢力犯罪及其背后的“保護傘”，堅持重點督辦、提前介入，做到快捕快訴。同時，要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對農村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發的輕微刑事案件，只要雙方當事人達成和解，一般可不按犯罪處理，努力營造鄰里互諒互讓，家庭和睦相處的和諧氛圍。二是積極查辦和預防“涉農”經濟職務犯罪。要集中力量查處克扣、截留、挪用、貪污用于新農村建設的農村基礎設施建設、農田水利建設、扶貧救災等各種專項資金的職務犯罪案件，特別要嚴肅查辦國家工作人員貪污、挪用、私分救災、扶貧、救濟款物、土地征用補償費用和利用信貸貪賄挪用等職務犯罪案件。要積極做好農村職務犯罪預防工作，加大對新農村建設中重點投資和建設項目，以及物資采購、大額資金撥付、招投標等關鍵部位的職務犯罪預防力度。三是發揮瀆檢職能，堅決查處失職、瀆職造成農村國有資產流失、農民遭受重大損失的案件和濫用職權、濫收費用增加農民負擔的職務犯罪案件。要嚴厲打擊農村破壞選舉和壓制民主的犯罪，尤其對在鎮、村民主選舉中發生的暴力、威脅、欺騙、賄賂等破壞選舉，妨害農民正常行使選舉權的行為，要一查到底，不能手軟。
2、以搞好“窗口”服務為立足點，維護農村穩定。2002年至今，我縣農村間僅因故意傷害案而被刑事拘留的農民就有240多人，而因土地、房產、債務等引發的糾紛也時有發生，甚至導致集體上訪、越級上訪。這些都是影響新農村建設的不安定因素。檢察機關要善于知民情、解民意，充分發揮控告申訴檢察部門和舉報、民事行政等“窗口”部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理好群眾的來信來訪工作，積極化解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。在接待來訪群眾時，聽取反映要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細心，盡量使來訪群眾想不通的能想通，受委曲的能安慰，有冤情的能伸張。對受理的信訪件要分流得當，落實到位，反饋及時，切實做到件件有回音，事事有落實。要堅持好檢察長接訪日制度，依法解決群眾的合理訴求，積極化解矛盾糾紛，最大限度地減少涉檢上訪、重復上訪和越級上訪。要認真落實司法援助措施，讓“弱勢”農民群體真正打得起官司。同時，要堅持打擊少數，教育挽救大多數的原則，注意區別對待，寬嚴相濟，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，促進農村和諧穩定。
3、以加強法制宣傳為切入點，提高農民素質。我縣是省級貧困縣、山區農業大縣，農村的穩定、發展關乎全縣改革、發展和穩定的大局。由于受歷史條件、地理環境等諸多因素的影響，我縣農村在經濟、信息、文化、教育等方面相對落后，農民的科學文化知識、法律知識掌握不多，普遍素質不高，嚴重地阻礙了新農村建設。鑒于現狀，普及農村法律知識，增強農民法制觀念，既是加強農村民主政治建設，完善社會主義新農村的鄉村治理機制的需要，也是檢察機關普及農村法律知識、服務新農村建設義不容辭的職責。現階段，我們應結合檢察業務特點，積極開展農村法律知識宣傳：一是結合辦理村官職務犯罪案件或者一些典型刑事犯罪案件進行普法宣傳。通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋法；二是結合舉報宣傳周活動，積極開展送法下鄉和法律咨詢等活動；三是以廣播、電視、報刊、網絡特別是當地的媒體為陣地，進行廣泛宣傳；四是利用黨校或者鎮村培訓干部的機會，進行專題法律知識講座；五是通過法制副校長，深入到各基層中小學尤其是山區、邊遠學校上法制課，進行法律宣傳。要積極探索預防農村青少年犯罪的有效途徑，降低犯罪率，使農村青少年健康成長；六是發揮綜治成員單位作用，引導群眾樹立社會主義新風尚，杜絕“黃賭毒”在農村的泛濫現象。等等。通過以上措施，提高農民群眾的法律意識，增強法制觀念，使他們學法、懂法、守法，樹立社會主義榮辱觀，推進農村民主法制建設，營造農村良好法制環境。
三、檢察機關服務新農村建設要提高四個能力
服務新農村建設，首先要求檢察機關要具備充分發揮職能作用的能力，也就是法律監督能力。這就要求我們必須正確履行憲法和法律賦予的各項職責，樹立科學的執法觀，從而不斷提高維護法律統一正確實施本領。
一是提高服務大局的能力。檢察工作一定要與大局和中心工作緊密結合起來。在服務新農村建設過程中，檢察機關要自覺把法律監督的各項工作置于改革發展穩定的大局之中，并適時調整工作思路，把上級的工作部署，與本地區、本單位的檢察工作實踐有機結合，把人民群眾關注的熱點、難點問題作為加強法律監督的重點，不斷強化服務新農村建設的針對性和有效性，努力提高服務水平。同時，在開展各項檢察工作中，要善于發現在建設新農村過程中出現的新情況、新問題，不斷調整服務措施，并為上級科學決策提供依據。二是提高依法辦案的能力。要按照專業化建設的要求，認真落實檢察人才隊伍建設規劃和教育培訓計劃，加強正規化培訓，優化隊伍學歷和專業結構，加強執法謀略、技藝和對策的研究，著力提高發現案件線索、突破案件、提高審訊等方面的能力，提高文字歸納綜合的能力，提高具有突出專長和特色的工作能力，特別是要提高偵查破案能力、出庭公訴能力、審查監督等具體能力，以及與各司法部門、黨政機關和社會各方面的協調能力，增強服務新農村建設的工作實效。三是提高化解農村社會矛盾的能力。在服務新農村建設中，檢察機關的各項辦案活動，實質上就是處理農村社會矛盾、解決農村社會紛爭，以維護農村社會穩定、農民根本利益和具體權利。因此，在對案件作出決定時，一定要準確、清晰、明了，做到捕得準、訴得出、判得下。同時，要保護積極因素，化消極因素為積極因素，不能就案辦案。特別是在辦理涉及農村土地承包和征用、農村基礎設施建設、農田水利建設等敏感問題的案件中，維護農民利益和社會安定的任務更為突出。這就需要檢察機關特別是領導干部，具備高度的政治智慧，很強的社會工作能力，以及很高的執法技藝，能準確判斷，果斷行動，努力把問題解決在基層，避免矛盾激化，促進農村社會和諧。四是提高開拓創新的能力。新農村建設對檢察工作提出了新挑戰。檢察工作只有與時俱進，不斷創新發展，適應社會發展形勢的需要，才能更好地推動和服務于新農村建設。檢察機關要大膽探索、勇于實踐，積極推進檢察改革。要引導隊伍掌握創新方法、技能，培養創新思維方式，善于分析新情況、提出新思路、解決新問題，結合實際創造性地開展工作。要全面推進檢察機關科學決策機制、檢察業務工作機制、干部人事管理制度等改革，不斷賦予檢察事業發展的動力和源泉。
