[ 卞軍民 ]——(2007-11-6) / 已閱8911次
貫徹《監(jiān)督法》 建設法治政府
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）是一部專門規(guī)范人大常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時代特征，對加快法治政府建設進程提出了更新更高的要求。《監(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴格依法行政、依法辦事，引導和帶動全體公民提高法制素質(zhì)，增強遵紀守法意識，推動和促進依法治國進程全面加快。
真正的法治離不開監(jiān)督。現(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等；另一面就是對法律運行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設計上，注重發(fā)揮對法治的保障功能，諸多亮點顯現(xiàn)出監(jiān)督對于法治政府建設具有非凡的意義。一是對政府行政權力的行使予以規(guī)范和制約。《監(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務委員會可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，本級人大專門委員會、本級人大常委會工作機構在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關注的其他問題等，來確定政府的專項報告并審議，對政府行政權力運作過程中行政行為進行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級政府行使著很大的權力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。《監(jiān)督法》規(guī)定，本級人民代表大會常務委員會聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況；對本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當?shù)那樾危袡嘤枰猿蜂N。這就要求政府行政決策必須做到科學化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡默F(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強化了對政府依法行政的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機關負責執(zhí)行和落實的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權利義務。各級政府及其行政機關直接面向社會和公眾，執(zhí)行法律的水平關系到政府的形象，執(zhí)行法律的結果關系到人民群眾的切身利益。《監(jiān)督法》將法律法規(guī)實施情況進行檢查作為一項重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項職能，強化行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。
保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實施，這是行政機關的法定職責。首先，我們要認真學習、深刻領會《監(jiān)督法》的精神實質(zhì)，進一步強化人大意識和被監(jiān)督意識，把自覺接受人大常委會的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標準，認真辦理人大代表的批評、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實率、答復率和滿意率。
其次，我們要認真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機關的若干具體職責。要堅持重大事項向人大報告制度，做到重大決策、重要項目、重要政策事先及早向人大常委會報告，按照人大常委會提出的意見和建議及時改進工作。凡法律規(guī)定應向人大常委會報告的重大決策和重要工作安排，要及時提交人大常委會審議和決定。規(guī)范性文件應及時報送人大常委會備案審查。對人大常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認真采納，及時整改，并將辦理和整改情況及時向人大常委會報告。
再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅持依法行政，加快法治政府建設進程。一是要端正執(zhí)政理念，增強社會主義法治理念和依法行政意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持科學民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，積極推進決策科學化、民主化。科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，適時進行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負責”的原則，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。三是要加強和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律法規(guī)正確實施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運行機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步完善行政執(zhí)法責任制，確保各級政府及其行政機關真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機制，加強對行政權力的監(jiān)督，防止權力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認真做好行政復議工作,完善行政復議工作制度。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強化層級監(jiān)督的力度。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進政府機關及公務員廉潔、高效行政。強化社會監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機制。五是要嚴格執(zhí)行行政許可法，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，強化社會管理，優(yōu)化公共服務，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。(杭州市人民政府法制辦公室 卞軍民)
