[ 秦長勝 ]——(2007-11-19) / 已閱9122次
人民監督員對“五種情形”監督的價值和監督方法
河北省保定市北市區檢察院 秦長勝、韓立芹
最高人民檢察院檢察長賈春旺在２００３年８月２９日“人民監督員試點工作會議”上這樣說：我們必須正視查辦職務犯罪工作中存在的問題，認真回答“誰來監督檢察機關”的問題，而且要用實際行動和實際效果來回答！以這次會議的召開為標志，一種嶄新的檢察機關接受外部監督的制度——人民監督員制度誕生了。它建立的目的是監督發現問題，我們希望不久的將來，這項制度的結果是沒有問題可以監督，這也正是它建立的初衷所在。但目前的情況是要監督制止的問題很多，人民監督員的監督力度還不夠。目前檢察機關內部已建立起一套比較可行的制約機制，使“三類案件”的監督走上了比較規范化的軌道，但在“五種情形”的監督上，許多基層檢察機關往往重視不夠，加之人民監督眼畢竟只有少數人選，獲得信息的來源和途徑有限，所以“五種情形”的監督還失之于軟。
一、“五種情形”監督制度的價值。
在人民監督員制度乃至司法改革的框架內審視“五種情形”監督，其制度價值主要體現在如下方面：
一是體現人民監督的“人民性”。“五種情形”監督的內容包括職務犯罪的立案、偵查以及辦案人員的違法違紀情形等，是檢察機關內部執法監督的重點，“五種情形”監督的設計之處，在于它跳出了通過其他國家機構來尋求監督的另外模式，轉而把目光投向最廣大的人民群眾。讓人民群眾直接參與監督司法、執法過程，控制和制約檢察權運行的途徑和形式，把社會權利引入國家權力的運行機制，使檢察權的行使受到社會公眾的監督。
二是與“三類案件”的監督實現互補。“三類案件”監督注重對實體處理和部門集體意志的監督，而“五種情形”監督更關注對辦案程序和個體執法活動的監督，二者結合起來能進一步對查辦職務犯罪工作中檢察機關干警的監督更全面、更深入、更具現實性意義。
三是有效促進司法公正。檢察機關作為法律監督機關，擔負著對訴訟活動從立案到刑罰執行及各個環節的監督職責，特殊定位和職能決定了自身必須首先做到規范公正執法。但其執法活動并非無可挑剔，尤其是職務犯罪偵查活動中的違規搜查、扣押、凍結甚至刑訊逼供等侵犯當事人權益的問題仍在少數地方時有發生。而實行人民監督員制度，特別是開展“五種情形”監督，使檢察機關時刻處于“被監督”的狀態和感覺中，使檢察權的行使受到制約，能夠有效地促進檢察機關和檢察人員公正執法、文明辦案，尊重和保障人權，樹立程序觀念、法治觀念，改進執法方式和作風。
四是更體現了尊重和保障人權，深化了檢務公開。“五種情形”監督的制度設計，主要在于防止檢察機關“越位”而侵犯公民的合法權益，體現了尊重和保障人權的憲法精神，順應了構建社會主義和諧社會的要求。“五種情形”的監督從內容上來看無不與檢察機關查辦職務犯罪的執法標準和執法過程有關，最大限度地把檢察機關的執法辦案活動納入到了社會公眾的“動態”監督視野，深化和發展了檢務公開。
二、怎樣提高人民監督員監督“五種情形”的能力？
檢察機關在查辦職務犯罪案件的活動是具有一定的隱蔽性，如何掌握檢察人員在查辦職務犯罪案件活動的情況是開展“五種情形”監督的關鍵。怎樣來提高人民監督員的監督能力？拓展和擴大人民監督員的知情渠道是監督的必要條件。其方法有：
一是建立剛性機制，強化對人民監督員“五種情形”知情權的法律保護。人民監督員知情權不能由人為來控制，而是要通過立法和建立制度來予以保障。在當前，檢察機關對人民監督員的監督工作要足夠重視并充分配合，明確人民監督員辦公室和辦案干警對保障人民監督員知情權的職責和義務，使他們自覺尊重和維護人民監督員的知情權，向人民監督員公開被監督的檢察院日常工作，主動地為人民監督員監督“五種情形”創造條件。
二是提高人民監督員自身法律素質。人民監督員如何對檢察機關立案、偵查活動的各個環節，特別是刑訊逼供、超期羈押、違法搜查、扣押等違法犯罪行為進行跟蹤監督，形成統一、全程、嚴密、高效的執法監督體系？又如何將這一體系來進一步完善？這就要以人民監督員提高自身素質、增強法律知識、密切聯系群眾為必要條件，才能及時啟動檢察機關的監督程序，促進內部執法監督程序的完善與落實。
三是建立舉報線索查處通報制度。對于“應當立案而不立案或不應當立案而立案”情形的監督，成立案件線索管理中心是最有效和可行的方法，可由人民監督員辦公室兼任。案件線索管理中心統一管理屬本院管轄的報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人的自首以及偵查部門在查辦案件過程中發現的案件線索、有關機關或部門移送檢察機關審查是否立案的案件線索。
案件線索管理中心經檢察長批準定期或不定期向人民監督員通報案件線索受理和查處情況，人民監督員應當保守案件秘密。以對遲報、漏報、虛報或隱匿案件線索的部門負責人和辦案人員嚴肅追究責任。人民監督員對檢察機關的立案或不立案決定的有異議的，案件線索管理中心要負責向人民監督員說明情況，必要時，請辦案人員當面匯報案件初查獲取的證據和法律適用等情況。經檢察長同意，人民監督員可以查閱相關辦案資料。人民監督員仍有異議的，可以通過人民監督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
四是建立檢察人員違法違紀線索查處通報制度。紀檢監察部門或控申部門收到超期羈押、違法搜查、扣押、凍結、應予刑事賠償而不賠償的控告、檢舉案件線索后，應當及時通過人民監督員辦公室向人民監督員反饋。由人民監督員辦公室安排２名以上人民監督員先進行調查了解，形成調查筆錄，由２名以上人民監督員簽字，存檔備查。調查了解的材料和處理建議通過人民監督員辦公室移交紀檢監察部門或控申部門，由其復核后，依法依紀作出處理，處理結果應當及時通過人民監督員辦公室向人民監督員反饋。人民監督員對處理結果有異議的，可以通過人民監督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
五是建立聯合執法檢查制度。檢察機關應有明確的定期、不定期由人民監督員參加的例會制度，或開展由人民監督員參加的專項檢查活動制度，辦案部門必須負起如實報告義務，否則要承擔虛假報告的責任，按《檢察官紀律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監督員真正、充分享有知情權、咨詢權、質詢權，以可行的程序保證把五種情形監督落到實處。檢察機關的紀檢監察部門可以聯合人民監督員開展案件回訪、扣押、凍結款物管理檢查、超期羈押檢查、執法作風檢查等活動，增進人民監督員對檢察機關執法活動的了解，擴大監督的知情渠道和范圍。對于案件回訪等聯合執法檢查活動的結果，應當由紀檢監察人員和人民監督員共同簽字，存檔備查。
發現檢察人員有違法違紀情形的，人民監督員可以單獨提出處理的意見和建議報人民監督員辦公室，移交紀檢監察等有關部門處理，處理結果應當及時通過人民監督員辦公室向人民監督員反饋。人民監督員對處理結果有異議的，可以通過人民監督員辦公室要求人民檢察院復議或提請上一級人民檢察院復查。
人民監督員制度畢竟是一項改革探索，是仍尚處于初級階段新的生事物，不斷創新和探索人民監督員監督活動形式，是推進人民監督員工作向縱深發展的重要課題。它需要社會的共同關心和支持，更需要檢察機關自身的不斷探索和創新。我們須本著實事求是的精神，勇于實踐，在實踐中總結經驗教訓，提高認識，共同實現人民檢察院“維護社會公平正義”的使命。
