[ 韓宏偉 ]——(2007-11-20) / 已閱30444次
在農村加強立法工作，就是要把農民的突出要求用法律進行規范，注重平衡、和諧發展。同時要注意克服法律過于超前的問題，修改一些不盡符合農村實際的法律規定。另外要注意的是，國家總是以制定法來規范農民的生活，但應該注意調整好農村的鄉土規范，實際上它們發揮著比國家正式法律制度更大的作用。安提戈涅認為：“習慣是神圣的，它的規范是神圣的。” 因此，我們應該適當地調整農村法治化的進程，因為在農村那樣的環境中，如果國家法律尚未調整好自己的姿態而介入某些領域，對農民的和諧生活來說是一種破壞，對法律資源本身來說也是一種浪費。
鄉土規范是農村特殊的地理環境、獨特的亞文化長期影響形成的，它對于維護鄉土社會的安定秩序有很強的作用。但是我們要推進農村的法治進程，規范鄉土社會中的一些不合法、不文明的行為，就要調整好法律與鄉土規范的關系，使農民從中得到更大的實惠。因為在農村推行法治的根本目的不是為建立一種權威化的思想觀念，而是為了解決農民的實際問題，調整農村的社會關系，使農民生活的更好，來實現鄉土秩序的真正和諧�；诖朔N認識，我們應當盡可能避免只依靠構建一種純粹國家形態的法律秩序或者建立一種帶有強制力的權威化法律制度可能對農民造成的壓制，而應當努力保持規范適用的多元性特征，各種規范的權威性地位應當是源于農民從自身利益出發所做出的判斷和選擇，而非出于制度的人為的設計和規范。于是在農村推行法治，法律應該有所準備、謙虛認真的對待鄉土規范。我們要培育農民的法律信仰，決不是靠法律的嚴酷與冷峻，也不是靠外力的強迫、壓制與威脅——它們只能使農民產生畏懼心理，關鍵是我們的農村、農業立法要體現農民的情感，維護農民的利益�！胺芍灰灰悦袂闉榛A，就總是要處于不穩定的狀態。”因此，法律只有低下自己高貴的頭顱，誠懇地為農民服務，它不用國家通過強制力去推行，農民也會自覺地努力學習、嚴格遵守、虔誠信仰，因為這是一個利益和態度的價值同構問題。
2、依法控權，消除權力私化思想，強化政府信用度。
要實現依法控權，就是要處理好法律與權力的關系。權力，在其產生之初，總是針對著整個社會和全體人民的，因為它是全體人民出讓自己權利的集合體。權力是公共的事情，它應為公共出力。然而，中國以往的掌權者卻將權力當作自己的私有財產來運用。恰如孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗�！� 但是在中國，問題遠比孟德斯鳩從一般政治意義上所講的掌權者濫用權力要復雜的多，因為中國古代的統治者人為地創造了權力私化進而濫用權力的社會條件，并對后世產生影響甚大。梁治平先生說的好：“古代所謂官，與其說是一種職位，毋寧說是一種身份。所以，一旦獲得這種身份，就可以享有這種特權。‘他可以不受普通法律的拘束，還可以他的官位去交換他的罪行，好像他以私人的奴婢、財產去贖罪一樣�！� 因此，對于執政者來說，權力應該成為一種沉重的負擔，一種如臨深淵、如履薄冰的思想和精神負擔，而不應是一種私化的樂趣，這是權力為民的本質。
法律是掌權者掌握國家權力之后，為管理國家而制定，這樣一來，法律是因于權力而產生，但是國家秩序、各種利益關系要達到一種平衡，權力是要服從法律的安排，這是法律的一種權利，更是人民意志的體現。因此，要實現依法控權，確立法律的權威性和至高無上的地位，讓法律的價值自由發揮，實現法治權力的崇敬與信仰。這就要求我們要做到以下幾點：其一，權力必須依法獲得。其二，權力必須依法運用，依法運權是法治得以順利進行的關鍵，因為它能夠克服兩種傾向：濫權和瀆權，而且合乎程序合法與實體合法的要求。其三，權力越法無效，因為越權在本質上是對法治權力的破壞，是對人民利益的侵犯。其四，違法行使權力必須受到法律的嚴懲。
依法控權，使得法治權力自由發揮，這是強化政府信用度的最佳途徑。政府信用是社會主體對政府信譽的一種主觀評價，它是政府的形象在社會主體中所形成的一種心理反映。我們要構建法治和諧的社會，不能僅僅局限于“法律面前人人平等”的空洞宣傳，最根本的是要消除不受制約的權力，使法律昂起高貴的頭顱，挺胸闊步走路，而不再受權力的欺壓，讓社會大眾來仰視它的所作所為�！罢芾碇挥幸婪ㄟM行，才能在公眾中樹立起政府的威信，也才能確立起法律的權威，并以此推動整個社會信用體系的形成�！�
3、推進司法體制改革，根除司法腐敗，實現鄉土社會的司法權威。
公正是司法的生命，而權威則是公正的基礎，對權威和公正的倚重是司法制度的根本特征。根除司法腐敗，實現司法公正，提高司法權威，將基層司法機關塑造為解決農民糾紛的“正義制造工廠”，這是法律在農村獲得普遍生命力的重要途徑。具體措施表現如下：
首先，重視本土資源，促進司法公正。毋庸置疑，司法應以法律為準繩，但法官也應尊重在維持鄉土秩序方面行之有效的地方性知識。在鄉土背景下，法官如果嚴格恪守既有的法律原則和規則，有時反而會激化矛盾，導致農村人際關系的冷漠。法治秩序不僅要求依法行事，還“應當與社會本身的慣性相結合”①，注意鄉土社會自身的法治資源。畢竟司法的本質目的是為了解決糾紛，實現社會正義。面對有時候只要求討個說法和不知法為何物的農民，法官就應當適當擴大解釋的范圍；面對鄰里糾紛，法官就應該靈活地運用調解——這種熟人社會中較為適宜的糾紛解決方式。特殊的環境決定，他們要實現的司法公正，主要是法律上的，但倫理、道德意義上的公正也占很大比重。
其次，改善司法環境，確保司法獨立。強調法官應以“國家法”為基礎，協調好“國家法”與“民間法”的關系并不意味著法官必然要受制于鄉土社會的群眾輿論。相反，司法機關必須獨立地行使審判權。司法獨立是推進司法體制改革的重要內容，是平等、公正地適用法律的保障，尤其在受人治文化影響較深的鄉土社會，保障司法獨立尤為迫切。當然，基層司法的獨立有多層次、多方面的要求：其一，應減少來自外部環境的非法干預，處理好司法監督與司法獨立的關系。在處理個案時，司法機關不應受到來自基層黨委、政府、村民組織和鄉土輿論的影響。惟有法官與行政機關、村民保持適當的距離，才能相對超然而中立地適用法律。其二，法院內部審判組織的獨立。只有審判者才有權做出裁判，審判組織主持訴訟的全過程，最了解案件的事實，因此在法律適用上最有發言權，審判委員會、院長、庭長以及上級法院不應對合議庭的審理裁判橫加干涉。其三，法官的身份獨立和意志獨立。法官應相互獨立，每一個法官應成為自我行動的決定者，審理案件時秉承對法律負責的態度，依據事實和法律并考慮鄉土社會的實際情況做出裁判。
再次，規范運作程序，降低訴訟成本，提高訴訟效率，樹立司法為民的法治理念。
盡管“重結果，輕程序”的農民不會過于關注程序正義和正當程序的價值，然而，當面對透明度不高、不尊重人格的程序時，肯定也會影響農民公正結果的實現。畢竟只有合理、合法的程序才能保證實體法所確立的規則得到公正的適用。故此，法官應保證程序的公開、科學、民主與文明，使農民的主體地位得到充分尊重。而且，應注重維護判決的既判力，已經生效的判決未經法定程序不得隨意更改。對于農民基于法定理由認為判決確有錯誤的，可以通過再審程序予以解決。另外，及時判決也是程序正義的一個重要方面，因為“遲到的正義為非正義”，法官在充分保障當事人程序權利的基礎上，應盡量縮短審理時間，提高訴訟效率，安排開庭也應適當考慮農耕時間以減少農民的訴訟成本。而且更重要的是，當判決生效之后，法院應采取積極、有效的措施去督促當事人去執行，讓農民在勝訴的喜悅中，應該得到的合法權益落到實處，不再讓“出賣判決書”的悲劇重演。我們要強調司法為民的法治理念，法律只有從頭到尾為農民服務，才可以樹立起鄉土社會的法律權威與法律信仰。 因為“一切法律中最重要的不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里�！�
4、加強執法隊伍的建設力度。
信仰是一種高級的情感，而法律信仰是法律情感升華的結果。在農民最樸素的情感中，信仰是純潔的，不應摻雜一絲污垢。我們制定的法律，不是壓制人們的思想、意志和利益欲求，而是對人們這種情感的強力支持，這就要求法律執行的全過程不應摻雜一絲污垢，因為這是信仰法律的最低成本。
古人說的好：徒法不足以自行。西塞羅指出：“執政官乃是會說話的法律，而法律乃是不會說話的執政官”。 建立一支高素質的執法隊伍是極其重要的，它應該包括公務員隊伍、行政執法隊伍、法官隊伍，同時還要包括從事高質量法律服務的律師隊伍和公證員隊伍。只有通過他們廉潔、高效、公正的執法活動，才能使廣大人民群眾體會到法律的真正作用，享受法治帶來的實際利益，從而尊重和信仰法律。執法者是法律得以運轉的主要成員，要樹立鄉土社會農民的法律信仰，執法者首先必須自己信仰法律，去捍衛法律的公平、正義與秩序的法治價值。如果基層執法者沒有深入領會法律的精神和真諦，只是一味地享受權力所帶來的樂趣，故意“坑農”、“傷農”，習慣于扮演“官老爺”的角色，那么法律培養起的情感對農民來說只是“恐懼”和“敬而遠之”�！叭绻谝粋�秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了�！币虼�，農村執法者必須清醒地認識到，在鄉土社會中，農民的情感是需要尊重的，特別是當自己的利益被損害時，法律應該為農民及時、有效地解決問題。當農民的權益被法律充分保護時，他們除了感激之情外，就是逐漸對法律產生了敬仰之情，這種敬仰經過渲染，就會內化為整個鄉土社會對法律的集體信仰，這是對法律的一種最高情感，因為農民是最實在的。
結語
文明社會的一個重要特征就是：公眾對法律的信仰程度如何，其體現著一個國家、一個民族的文明、民主、進步的程度，法律信仰是法治社會的內在驅動力�！耙婪ㄖ螄�，建立社會主義法治國家”是我國法治建設的重要目標。中國法治建設的重點在農村，難點也在農村。在中國傳統的鄉土社會中，農民深受禮俗文化和鄉土規范的影響，加之基層司法腐敗、執法不公等原因，農民始終對法律有一種敬畏感。在農民最樸素的思想深處，法律始終是很神秘的，這種感覺使得農民不敢靠近法律，因為法律并沒有給鄉土社會注入新鮮的血液，其生命力并未在農民心中生根發芽。在鄉土社會，“國家法”是萎縮的，農民信奉的是幾千年來一直都很活躍的“民間法”，鄉土社會是熟人社會，熟人之間一般是不需要法律的。我們要在農村推行法治，肯定是要受到阻力的，因為目前的法律并沒有完全考慮到鄉土社會的特殊性，忽略了鄉土文化的特質，它會破壞鄉土社會業已形成的和諧與默契。我們要構建鄉土社會的法治秩序，必須使兩種不同的制度資源能夠互相兼容、互相契合，以此來推動鄉土社會的法治建設進程，更重要的是樹立起九億農民對法律的崇敬與信仰，這是構建法治和諧社會的理想目標。當然，它不是一蹴而就的，是一個很漫長的過程，是一項很偉大的工程，是一個“希望工程”。
作者單位：伊犁師范學院法經系
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