[ 劉長秋 ]——(2007-12-17) / 已閱14350次
對《職工帶薪年休假條例》的一點思考！
上海社會科學院 劉長秋
2008年1月1日，國務院第198次常務會議審議通過的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）就將在全國實施，該《條例》明確規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。 職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”這是繼今年《勞動合同法》出臺后，我國政府在勞動保障和勞動福利方面所做的又一重要舉措，它再次向世界宣明了我們黨和政府對構建和諧勞動關系以維護廣大勞動者合法權益和提高其勞動福利的決心。作為一名理論工作者，筆者為《條例》的公布而備受鼓舞，但同時也產生了有一些憂思。
長期以來，我們黨和政府始終都將謀求和維護廣大勞動人民的合法權益作為自己踐行的目標，并為此而做了大量卓有成效的工作。早在上個世紀80年代，我國就發(fā)布了《企業(yè)職工獎懲條例》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、《關于禁止招用童工的通知》、《女職工勞動保護規(guī)定》等一系列法規(guī)和規(guī)章。20世紀90年代我國又制定了新的《工會法》，出臺了《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《關于職工工作時間的規(guī)定》以及《中華人民共和國勞動法》，對勞動者的勞動權益作出了明確保護。不僅如此，面對日益多發(fā)的勞動糾紛及很多勞動者拘囿于合同問題而招致的權益損害，2007年6月29日，全國人大常委會又審議通過了《勞動合同法》，要求用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，對勞動者的合法權益作了更切實的保護。這充分表明了我們黨和政府在保護勞動者合法權益方面的堅定立場。在這種背景下，《職工帶薪年休假條例》的出臺無疑進一步宣示了表明了我們黨和政府的一貫立場，反映了我們黨和政府對廣大勞動者合法權益的關愛與呵護。
然而，另一方面，“徒法不足以自行”。任何內容良好的法律如果得不到忠實的執(zhí)行和尊重，則其不但將形同虛設，更將貶損法律自身的信用與權威，降低公眾對法治的信任與期許。而考察我國在勞動者權益保護方面的立法進程，則我們不難發(fā)現(xiàn)，實際上我國在勞動保障方面并不乏內容良好的法律。1994年制定的《勞動法》盡管由于時間跨度等諸方面的原因而略顯不適應現(xiàn)代勞動保障的實際需要，但其中卻并不缺少諸如禁用童工、嚴懲強制用工和保障女工權益等方面的規(guī)定；而我國1997年出臺的新《刑法》甚至還將強迫職工勞動規(guī)定為一種犯罪而給予嚴懲。然而，恰恰就是在已經具有了上述嚴厲立法規(guī)定的情況之下，我們看到了“山西黑磚窯事件”這類極度踐踏人類文明、嚴重侵害勞動者合法權益的惡性案件在我國發(fā)生。而為什么會出現(xiàn)這種惡性案件呢？是我國《勞動法》的內容規(guī)定得不夠完善，還是刑法關于“強迫職工勞動罪”的規(guī)定不夠嚴厲？顯然都不是。筆者以為，發(fā)生這一影響極惡劣的案件之根本原因實際上在于我們沒有忠實地執(zhí)行和遵守已有立法對勞動者合法權益保護的規(guī)定。以此為鑒，對廣大勞動者來說，《條例》生效后能否被忠實地執(zhí)行和遵守以及將在多大程度上被得到執(zhí)行和遵守，可能要比其自身在內容作了多么華麗的規(guī)定更值得重視和關注。
《職工帶薪年休假條例》的公布是我國勞動者保護立法歷史上又一重要事件，它既讓我們看到了黨和政府對廣大勞動者的關懷，也讓我們看到了維護自身合法權益和提高自身勞動福利的希望。但正如“山西黑磚窯事件”可以在《勞動法》與《刑法》的雙重監(jiān)視下大搖大擺地步入人們的視野中一樣，誰又敢拍著胸脯保證我們有了《職工帶薪年休假條例》，就不會發(fā)生職工因為合理休假而被扣薪事件的發(fā)生呢？所以，對于《職工帶薪年休假條例》的出臺或生效而言，其能否給廣大勞動者帶來實質上的福利以及能夠在多大程度上給其帶來福利，關鍵還是要看行動！不僅要看勞動監(jiān)督管理部門的行動，更要看用人單位的行動！
作者通聯(lián):shangujushi@sina.com
