[ 何寧湘 ]——(2008-2-17) / 已閱36044次
關于三部《人事爭議處理規(guī)定》第二條仲裁受案范圍的若干思考
四川精濟律師事務所 何寧湘律師
2007年10月1日中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合印發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》（簡稱《新規(guī)定》）施行，《新規(guī)定》對人事爭議仲裁的受案范圍是在第二條規(guī)定的，其條文如下：
第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一) 實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
(二) 事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(三) 社團組織與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(四) 軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(五) 依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。
其中，第（二）、第（三）應理解為規(guī)定的是，人事爭議仲裁委對事業(yè)單位、社會團體與工作人員之間生產人事爭議的受案范圍，且此受案范圍有兩個主要部分：即人事關系與聘用合同。條文規(guī)定為"因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議"。
對于“因履行聘用合同發(fā)生的爭議”，從最高人民法院2003年9月7日生效的法釋[2003]13號司法解釋到今天已過去四年有余，這樣概括表述"大家"都習慣了，了解了。《新規(guī)定》有所創(chuàng)新的是"因解除人事關系發(fā)生的爭議"，它包含哪些內容，其內涵與外延如何？《新規(guī)定》已實行四個月有余，仍不得而知。對于這點，2007年9月《新規(guī)定》出臺時，本人就提出了疑問，下面從幾個主要方面著手進行分析。
一、新舊規(guī)定條文在受案范圍上的觀察與對比
【頒布】人事部
【標題】人事爭議處理暫行規(guī)定
【文號】人發(fā)〔1997〕71號
【日期】1997年 月 日
【題注】（2002年7月12日發(fā)布的《人事部關于修改〈人事爭議處理暫行規(guī)定〉和〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉有關條款的通知》將本文修正）
【頒布】中共中央組織部、人事部、解放軍總政治部
【標題】關于印發(fā)《人事爭議處理規(guī)定》的通知
【文號】國人部發(fā)〔2007〕109號
【日期】二ＯＯ七年八月九日
第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一)國家行政機關與工作人員之間因錄用、調動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。 第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
(一)實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
(二)事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。 (二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
----- (三)社團組織與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(三)企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。 -----
----- (四)軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(四)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。 (五)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議。
比對差異：
1、舊規(guī)定顯然對人事爭議處理的范圍十分混亂，從中反映出上層對爭議處理權力的條塊分配妥協(xié)，實質是反映出人事部門對干部的范圍界線混亂，將企業(yè)之管理人員和專業(yè)人員納入人事爭議，顯然是針對國企中的原在編干部。無論如何，法律空白是無法改變的，舊規(guī)定缺少法律依據(jù)做支持，這種情形不但延續(xù)了整整十年，且延續(xù)到了現(xiàn)在的《新規(guī)定》。
2、堅持黨管干部的原則，前提條件是干部的范圍，干部劃定人事爭議處理主體范圍就被確定，人事爭議仲裁的受案范圍中的主體資格也就確定下來。當今，企業(yè)經過用工制度的改革，與國家機關、事業(yè)單位的界線已經在上層、各級政府以及百姓中明確，即勞動部門近工人、人事部門管干部，一句話，理論上講，受人事部門管理的人都屬于人事管理的范疇，其與單位之間的爭議，均屬于人事爭議的范疇。基于此，中組部、人事部以及總政治部都是管人的機構，因此由三家聯(lián)合出臺政策是正確的，也是唯一的。
3、在第2點的思路基礎上，人事爭議處理由原來的人事部一家，擴展成了三家。事實上，中組部的參與《新規(guī)定》只是“黨管干部”的精神體現(xiàn)，而目前納入《新規(guī)定》處理范圍的干部并沒有黨的組織部門所管理的干部。人事部門主要管理國家機關工作人員、事業(yè)單位工作人員以及登記為事業(yè)單位的社會團體。而解放軍總政治部管理軍隊干部。
4、能夠“三部”聯(lián)合發(fā)文，是得于有了《公務員法》與《中國人民解放軍文職人員條例》，而對于事業(yè)單位有最高人民法院的法釋[2003]13號司法解釋。雖然有了《新規(guī)定》，從嚴格意義上講，事業(yè)單位人事爭議處理仍沒有法律依據(jù)，尤其是實體法律來支撐。對于社會團體人事爭議處理可以說沒有任何法律依據(jù)。
5、新舊規(guī)定的最后一條都為兜底條款，但兩者是完全不同的。其差別在：(1)、能適用兜底的依據(jù)法律階位較高，只能是法律與法規(guī)，這與人民法院審理民商事案件、行政訴訟案件的法律適用規(guī)則完全保持了一致，無疑這是作為規(guī)范性文件或部門規(guī)章的《新規(guī)定》的突破性進步，至少在條文表述上是個非常耀眼的亮點，也批駁了人事部門部分人的“政策優(yōu)先論”。(2)、舊規(guī)定中兜底條款為“人才流動爭議和其他人事爭議”，而新規(guī)定只兜底為“其他人事爭議”，這表明人才流動爭議已被排斥在人事爭議之外。
文件名稱 文號或頒布日期 制訂依據(jù) 頒布部門 爭議處理機構 仲裁文書
上海市人才流動爭議處理辦法 滬人[1997]34號 《上海市人才流動條例》 上海市人事局 上海市或者區(qū)、縣人事局 《人才流動爭議裁決申請書》《人才流動爭議裁決書》
合肥市人才流動爭議仲裁暫行辦法 合政[1992]111號 國務院頒發(fā)的《關于科技人員合理流動的若干規(guī)定》和省委、省政府發(fā)布的《關于專業(yè)技術干部合理流動暫行辦法》 合肥市人民政府 人才流動爭議仲裁委員會（人事部門） 申請書、仲裁決定書
福建省人才流動爭議仲裁暫行規(guī)定 閩政(1990)49號 根據(jù)國家有關法規(guī)、政策，結合本省實際情況 福建省人民政府 人才流動爭議仲裁委員會（人事部門） 申請書、仲裁書
陜西省人才流動爭議仲裁暫行規(guī)定 1991-11 根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際 陜西省人民政府 人才流動爭議仲裁委員會（人事部門） 申請書 仲裁決定書
河南省人才流動爭議仲裁暫行規(guī)定 1994年01月06日 根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際 河南省人民政府 人才流動爭議仲裁委員會（人事部門） 申請書 仲裁決定書
四川省人才市場管理條例 2002年1月18日 根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合四川實際 四川省第九屆人民代表大會常務委員會 人事爭議仲裁機構 申請書 仲裁裁決書
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