[ 劉成江 ]——(2008-8-16) / 已閱31348次
十一 司法復(fù)審
目前，我國反傾銷案件中尚未開啟過司法復(fù)審程序。但是在《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對依照條例第25條作出的終裁決定不服的，對依照條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
十二 制度完善
雖然我過企業(yè)進(jìn)行反傾銷申訴具有一定的依據(jù)可以遵循，但是我門不難看出，在現(xiàn)階段我國在反傾銷申訴方面的程序上還是存在著一定的缺陷，是我們應(yīng)該立即予以補(bǔ)充修訂的，下面我就就此問題談一點(diǎn)自己的淺薄的意見：1．反傾銷機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的缺陷及其完善。按照《條例》，在我國反傾銷程序中，外經(jīng)貿(mào)部商經(jīng)經(jīng)貿(mào)委決定立案與否；外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同海關(guān)總署對傾銷進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對損害進(jìn)行調(diào)查，并分別作出初裁。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部建議作出征收臨時(shí)或固定反傾銷稅的決定，并由海關(guān)執(zhí)行[1]。由此可見，我國參加一個(gè)反傾銷案處理工作的機(jī)構(gòu)總共至少有外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)等五個(gè)部門。但是于我國反傾銷研究和工作起步遲，能勝任該復(fù)雜工作的人員不多，放各個(gè)部門均需抽調(diào)懂行人員從事處理工作，會(huì)造成人員浪費(fèi)。反傾銷的立法宗旨要求反傾銷提高工作效率，但這么多的部門不同程度地參與，很可能因重復(fù)交叉處理而拖延時(shí)間，造成效率低下，對雙方都不利。另外反傾銷案件的復(fù)雜性，各部門處理會(huì)造成資源資金的不必要浪費(fèi)。因此我們是否可以除了現(xiàn)行實(shí)施的類似多軌制以外，還采用由兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別對傾銷和損害進(jìn)行調(diào)查并依各自調(diào)查結(jié)果分別作出裁定；采用單一執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾銷和損害兩項(xiàng)工作的調(diào)查并自行作出裁定或由該機(jī)構(gòu)上級(jí)作出。此外，還有人認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)部門中抽調(diào)人員組成調(diào)查小組自始至終地負(fù)責(zé)反傾銷案件；或者建議由外經(jīng)貿(mào)部牽頭成立專門的反傾銷調(diào)查局負(fù)責(zé)調(diào)查工作；或者建議由各機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成獨(dú)立于外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委的反傾銷調(diào)查局，調(diào)查局分設(shè)備具體主管部門，以法律規(guī)定各部門協(xié)助調(diào)查局調(diào)查工作的義務(wù)，調(diào)查局獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)[2]。 2．調(diào)查程序透明度不高。從《條例》和實(shí)踐可知，我國反傾銷過程中在立案、裁定應(yīng)予公告，為當(dāng)事人提供意見陳述的機(jī)會(huì)，允許申請人和利害關(guān)系人查閱案件資料等方面不乏透明度和公開化，但與《守則》相比，仍有一些不足：（1）某些調(diào)查機(jī)構(gòu)不確定。如根據(jù)《條例》，由經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查，這里的“有關(guān)部門”指向不清。（2）調(diào)查程序和調(diào)查方法的規(guī)定過于簡單，不利于利害關(guān)系人明確其權(quán)利和義務(wù)，甚至可能影響其協(xié)助調(diào)查的程度。（3）反傾銷機(jī)構(gòu)可以自行立案調(diào)查的條件“遇有特殊情形”沒有具體規(guī)定，缺乏透明度，易導(dǎo)致爭議及調(diào)查的不合作現(xiàn)象。（4）《條例》規(guī)定有“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”的情況下，應(yīng)當(dāng)終止反傾銷調(diào)查。但何為“忽略不計(jì)”則未有規(guī)定，不好把握，缺乏透明度。若對之嚴(yán)格要求，則有濫用反傾銷之嫌，若對之寬松規(guī)定，則不利于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。而《守則》對此則有具體明確的規(guī)定[3]。 因此我門應(yīng)該加強(qiáng)我門的透明度：（1）明確國務(wù)院“有關(guān)部門”的含義，一般應(yīng)確定為所涉產(chǎn)品的主管部門等。（2）對反傾銷機(jī)構(gòu)自行立案時(shí)的“特殊情形”進(jìn)行界定，既可原則性規(guī)定，也可列舉性規(guī)定。（3）對終止反傾銷調(diào)查的條件之一“傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量可以忽略不計(jì)”中的“忽略不計(jì)”進(jìn)行與《守則》相適應(yīng)的量化和具體規(guī)定。（4）加大反傾銷法的宣傳力度，盡量增大反傾銷法在國內(nèi)國際上的透明度。（5）要求對每一件反傾銷案處理過程中的各項(xiàng)決定，都予以公告，并盡可能讓公眾知悉。3．在調(diào)查程序上缺乏一個(gè)嚴(yán)格、確切的時(shí)間規(guī)定。《條例》除了規(guī)定12個(gè)月的調(diào)查期限（特殊情況下可延至18個(gè)月），4個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施期限（特殊情況下可延至9個(gè)月），90天的追溯征稅期限，5年的確定反傾銷稅征收和價(jià)格承諾期，12個(gè)月的復(fù)審期限以及18個(gè)月的退稅與否決定期限外，再無其它期限規(guī)定。而《守則》則進(jìn)而要求：收到反傾銷調(diào)查表的出口商至少應(yīng)有30天的答復(fù)時(shí)間，臨時(shí)措施應(yīng)從開始調(diào)查之日起60天采取；反傾銷稅征收部門返還的決定應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)作出（無論如何不能超過18個(gè)月），作出后9天內(nèi)必須返還，等等。4．缺乏對反傾銷措施的司法審查制度。綜觀世界各國現(xiàn)行反傾銷法，絕大多數(shù)國家反傾銷法均建立了司法審查制度，而且這也是《守則》所要求的。實(shí)際上，反傾銷機(jī)構(gòu)對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查并作出肯定性或否定性裁定，實(shí)質(zhì)上是一種行政程序活動(dòng)。有關(guān)利害關(guān)系人對行政機(jī)構(gòu)在反傾銷過程中所作出的裁定不服應(yīng)允許向有關(guān)司法機(jī)構(gòu)起訴，由司法機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行審查并作出獨(dú)立的判決。這種司法審查制度是合情合理的，也符合世界行政法治的潮流。《條例》缺乏對反傾銷措施的司法審查制度，實(shí)屬不妥。立法部門不能以我國有《行政訴訟法》加以規(guī)定為由而辯解[4]。5建立和完善我國反傾銷的司法審查制度。建立和完善我國反傾銷的司法審查制度意義重大。（1）建立司法審查制度，對反傾銷行政異議進(jìn)行司法裁判是WTO成員應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)國際義務(wù)。（2）對反傾銷行政裁決進(jìn)行司法審查，為有關(guān)利害關(guān)系方提供了一個(gè)依照法律維護(hù)自身利益的機(jī)會(huì)，有利于公平客觀地處理反傾銷案件，也有利于提高和維護(hù)我國國際形象。我國反傾銷司法審查制度可包括以下內(nèi)容：采取“不告不理”原則，即司法程序有在有關(guān)利害關(guān)系方對反傾銷裁定不取向司法機(jī)關(guān)提起起訴為起動(dòng)條件；規(guī)定利害關(guān)系方提起訴訟的訴訟時(shí)效；明確起訴人的起訴資格；明確結(jié)案時(shí)間；司法審查的內(nèi)容可限于法律適用、程序不當(dāng)及有關(guān)材料等問題，而對事實(shí)內(nèi)容可不作審查，但可判定行政機(jī)構(gòu)重新確認(rèn)。另外，由于反傾銷案件專業(yè)性強(qiáng)，影響大，對審判員要求高，同時(shí)考慮到其它國際貿(mào)易案件（如反補(bǔ)貼）的發(fā)生，對此可借鑒歐盟、美國、澳大利亞的做法，建議設(shè)立專門的國際貿(mào)易法院，審理包括反傾銷在內(nèi)的國際貿(mào)易案件。
綜上所述，我過在進(jìn)行反傾銷的過程中與西方國家相比還存在著一段較大的差距，因此我門一定要作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，只有這樣我們才能在反傾銷的道路上走的更遠(yuǎn)，才能更好的保護(hù)我們的合法權(quán)益，我們一定要抓住加入WTO這個(gè)契機(jī)，我相信在不久的將來我門的國家一定會(huì)更加的繁榮富強(qiáng)。
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