[ 王健 ]——(2008-3-25) / 已閱12780次
關于圍繞人民群眾新期待
提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實踐與思考
黨的十七大對檢察工作關注民生，服務民生，提高法律監(jiān)督能力，維護公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國、全省檢察長會議，對檢察機關圍繞新時期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國兩會上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一。控申檢察作為檢察機關密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機關服務和諧社會建設的偉大歷史進程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機關執(zhí)法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結合我院工作實際，對控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點認識。
一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點探索
(一)強化控申檢察軟硬件建設。一是強化控申檢察組織保障。為了切實提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領導小組。由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務部門負責人為成員，辦事機構設在控申科。領導小組提請院黨組研究制定了《涉檢信訪、舉報接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責任到人、限時辦理的工作機制。二是不斷加大接訪“硬件”設施投入。相繼投資12萬元，高標準整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統(tǒng)，開通了舉報網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機制。檢察長親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機制，在縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了26名聯(lián)絡員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅持每周檢察長接訪和預約接訪，全省檢察機關涉檢信訪集中整治專項活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當場 解決的，當場予以解決。當場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復，并落實到責任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時反饋，使上訪人當場打消了越級上訪的念頭。后經(jīng)檢委會研究討論，認為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現(xiàn)反復。
(二)強化全國文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅持“八不承諾”。在不斷加大硬件設施投入的同時，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。二是創(chuàng)造性地開通了舉報“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報信”二字，不用貼郵票，免費郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠接受群眾監(jiān)督。來訪者可對接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細致、處理結果是否滿意等一一填寫在卡內(nèi)相應的欄目內(nèi)，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當場有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國文明接待室”榮譽稱號。
(三)強化創(chuàng)新涉檢信訪機制。實踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書》制度。在檢察院調(diào)查期間當事人停訪停訴，檢察機關承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉來高檢院關于王敬滿不服公安機關不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書》，然后馬上責成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當村干部的親兄弟常年不和，進而發(fā)生毆斗，均致對方輕傷。公安機關以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長作工作，屈曉華終于領到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費了6000多元的醫(yī)藥費只得到1500元的賠償。因為手術造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關部門上訪申訴。我們在受理案件后，認為已經(jīng)時過境遷，事實確實無法認定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開聽證會，李慶玲對聽證結果表示信服，決定罷訪息訴。四是實行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時息時訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時息時訴的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察時，與縣衛(wèi)生局領導的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過難關，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過檢察長出面爭取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機關的接訪，為上訪人提供法律服務和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關的負擔；另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。
二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用
（一）進一步提高對控申辦案重要性的認識。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責的重要任務。控申部門是檢察機關內(nèi)設的一個綜合性的業(yè)務部門，擔負著重要的執(zhí)法職責。控申辦案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責，防止錯捕、錯訴現(xiàn)象的發(fā)生；通過辦案加強對審判活動的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實。控申案件的這些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒有錯誤，但落實到證據(jù)上時卻又難以認定。對待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。可以運用聽證會、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。
（三）要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側重。如檢察長接待的案件；領導交辦的案件；申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結。
要依照法律規(guī)定和高檢院的有關規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。
關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應切實擔負起來，研究這類案件復查的方法和程序，需要抗訴的，應與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工，一律轉偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項新規(guī)定，應加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應的辦法，使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。
三、在控申檢察工作中落實寬嚴相濟政策
落實寬嚴相濟的刑事政策是適應檢察工作新形勢的需要，也是維護和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實問題的需要。控申部門作為檢察機關處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴相濟”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。
（一）落實寬嚴相濟要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預防纏訪、越級訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴相濟并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實現(xiàn)公正的目標首先要嚴格執(zhí)行法律，不管是實體法還是程序法。除了嚴格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個重要方式。分析重復訪、越級訪問題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴，寬嚴相濟體現(xiàn)不充分，信訪人認為司法機關對該追究責任的不了了之，不該認定犯罪的認定了，辦案程序當中有不合理、不合法之處。或者是該解釋說理的一推了之，使信訪人對案件處理結果不認可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長期得不到解決，只能通過纏訪、越級訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯誤，只是由于當事人對案件處理程序或者處理結果不理解，導致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時，要進一步提高執(zhí)法的公開性，以促進當事人對辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預防纏訪、越級訪的發(fā)生。
（二）要充分保障被害人的權利，建立和完善保障被害人權利的制度，體現(xiàn)寬嚴相濟的公平性。隨著寬嚴相濟刑事政策的深入貫徹落實，在實體法和程序法當中關于被告人人權保障和無罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對被告人有利的選擇。但如何保護被害人的合法權益，是息訴息訪工作不得不面對的一個重要問題。現(xiàn)實當中，部分案件的被害人權益保障問題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會帶來申訴、上訪等問題，進而影響案件的處理和社會的和諧與穩(wěn)定。
解決被害人權利保障的問題，關鍵在于要建立和完善保障被害人權利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國家對被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對其中一個訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個訴訟環(huán)節(jié)當中都要加入對被害人權利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會要求對被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責任、經(jīng)濟責任，這是被害人的權利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據(jù)，要做好解釋和說服工作，并同時告知其他相應的救濟權利。建立國家對被害人救助的制度，不僅僅是對被害人進行經(jīng)濟上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案件當中，被告人對被害人的賠償是一種事后補償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當中，如果陷入困境的被害人得不到國家正常渠道之下的相應救助，可能會加劇其受害感、加重不公平的社會效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權利、化解社會矛盾，是維護人民群眾合法權益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的有力保障。
（三）落實寬嚴相濟政策，應注重司法的社會效果，盡力促成刑事和解結案。最大限度地增加社會和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的核心精神和落腳點。即對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。具體而言，對于七類案件（涉及犯罪預備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當、避險過當、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的；初次實施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財性輕微犯罪；犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件；因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件；輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的案件；屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件），應切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。
值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實寬嚴相濟的刑事政策同時，要注重通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞剑偈狗缸锶巳〉帽缓θ说恼徑猓行У叵恍撛诘牟话捕ㄒ蛩亍?br>
山東省臨邑縣人民檢察院王健 劉宗勝 劉鳳珍
