[ 楊澤瑛 ]——(2008-4-30) / 已閱13444次
關于縣級政府部門法制工作機構職能定位的思考
楊澤瑛
隨著黨中央建設社會主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級政府部門法制工作機構的發展大體經歷了三個階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標志的部門法制工作起步階段（1996—2000年）；二是以《行政復議法》實施為契機的部門法制工作發展階段（2001—2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設推進到全面規范化建設階段（2006年以后）。由于受機構設置較晚，從業人員專業素質偏低，職能定位散見于各單行法律法規和各級政府規范性文件中等因素的影響，部門法制工作機構越權越位或者不作為的現象時有發生，嚴重影響部門法制工作機構職能的正常發揮和依法行政的全面推行，為加強縣級政府部門法制工作機構建設，本文旨在對縣級部門法制工作機構的職能定位作一初步探討。
一、縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據
縣級政府部門法制工作機構職能定位的依據主要有三個方面：一是法律、法規、規章和各級政府及其部門規范性文件的授權；二是各級政府編委下達“三定”方案時對其職能的明確規定；三是本級政府及其部門根據依法行政的工作需要，指定或設定新的職能。
二、縣級政府部門法制工作機構的主要職能
縣級政府部門法制工作是同級政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實行依法治國，建設社會主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能主要體現在以下十個方面：
（一）部門法制理論研究與探討。對于部門普法、執法、依法行政過程中遇到的各種理論和實踐問題，通過深入調研，撰寫出對實踐有指導意義的理論文章，為部門法制建設作出較大貢獻。
（二）部門政策法規調研與論證。參與各級政府和主管部門組織的立法調研、法規修改、法規清理并提出建議；參與涉及本部門政策調研并撰寫調研文章，為各級政府和主管部門決策當好參謀；對同級政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務的規范性文件的進行審查并提出修改建議；對本部門起草的規范性文件進行審查、清理并提出處理意見。
（三）部門行政許可的指導與監督。對行政許可實施程序和審批文件制作規范進行指導；對負責實施行政許可的機構和行政許可責任對象進行監督,對其在實施行政許可或者行政許可監管過程中違反《行政許可法》和其他有關規定，情節輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產損失或者嚴重不良社會影響的作出責令改正的決定。
（四）部門行政執法的指導與監督。對部門行政執法的指導主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對部門行政執法的監督主要是兩個方面，一是對抽象行政行為的監督，其內容包括對本部門起草的規范性文件的合法性審查、上報，對其他部門起草涉及本部門職能的規范性文件的合法性審查，對本部門發布的規范性文件的進行清理并將清理結果公告，對法律、法規、規章的授權制定實施方案，并報告執行情況。二是對具體行政行為的監督，其內容包括對執法人員是否適格，執法程序是否合法，證據是否充分，執法機構是否超越法定職權，是否履行法定職責，是否濫用行政自由裁量權等。
（五）辦理本部門行政強制措施、聽證、復議、應訴、案件移送和申請強制執行等相關事宜。
（六）依法負責本部門生產事故調查、鑒定、處理的組織工作。
（七）負責本部門行政處罰委托授權和執法證的申辦、審驗并公告，執法服裝和標志使用的監督。
（八）負責本部門行政執法“四制”的制訂、執行與監督。
（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規培訓、法律服務工作。
（十）本部門行政執法協調和統計備案工作。
三、縣級政府部門法制工作機構職能的保障與監督。
（一）縣級政府部門法制工作機構職能的保障
1、人員保障。要配備1-2名具有法學本科以上學歷品學兼優的專業人員從事法制工作。
2、工作保障。一是部門堅持依法行政，二是紀檢、監察等部門對法制工作機構履行監督職能提供強有力配合與支持，三是同級政府法制工作機構和上級主管部門法制工作機構對縣級政府部門法制工作人員定期培訓。
3、裝備保障。安排必要的經費購置辦公設備、取證設備、通訊設備、宣教設備以利工作正常開展。
（二）縣級政府部門法制工作機構職能的監督
確保縣級政府部門法制工作機構職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對其實行有效監督。監督形式主要表現在人大對部門法制工作的權力監督，同級政府法制工作機構的工作監督，監察部門的行政執法監督，檢查機關的司法監督，上級主管部門法制工作機構的層級監督，政協對部門法制工作的的評議監督，社會團體、行政相對人
