[ 賴興平 ]——(2008-6-26) / 已閱15640次
高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪情況分析
近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的逐步深入，特別是在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、道德意識的危機、個體觀念生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使人們在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，特別是一些高學(xué)歷人員，在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)利作籌碼，墜入了犯罪的泥潭。高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)，如何從根本上遏制，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。本文試從2004-2007年我院查辦的高學(xué)歷職務(wù)犯罪案件情況分析，就其特點、成因及對策談點粗淺的看法。
一、高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪的特點
1、從犯罪發(fā)展趨勢看，逐年呈上升趨勢。從我院近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件看，2004-2007年，共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件52件54人。其中高學(xué)歷人員33件34人，占立案總數(shù)的64%。其中， 2004年7件7人，2005年6件7人，2006年10件10人，2007年11件11人，逐年呈上升趨勢。
2、從犯罪性質(zhì)上看，“一把手”比重大，權(quán)錢交易突出。在查處高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪中，其中“一把手” 16人，占犯罪案件的48%，大都是在工程基建項目、單位進(jìn)人、重大人事調(diào)動等環(huán)節(jié)上出問題。權(quán)錢交易突出，犯罪的動機指向性比較強，就是獲取經(jīng)濟上的利益，以滿足私欲為主的個人社會需要，所查案件其中涉嫌受賄25人，占78％。
3、從犯罪手段上看，犯罪手段具有高智能性，趨向多樣化。高學(xué)歷職務(wù)犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統(tǒng)型外，還出現(xiàn)了一些新型手段，如有的使用權(quán)權(quán)交易掩蓋權(quán)錢交易；有的利用手中之權(quán)將有利可圖的項目通過發(fā)包形式給予親朋好友經(jīng)營，從中謀利；有的私設(shè)小錢柜，公私不分，公款私用；有的巧立名目，集體私分，公開侵占國有集體資金；有的開設(shè)營利性服務(wù)行業(yè)，斡旋受賄等等。如五華縣公路局交通征稽站站長李**家中開有飯店，車主利用在哪里吃飯的機會送禮送錢，從中少交或免交養(yǎng)路費。
4、從犯罪偵破過程上看，作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強。所謂“不見棺材不落淚、不見兔子不撒鷹”，這與其所受的高等教育有關(guān)。在偵查過程中，只要有一線希望，他們都不會輕易放棄，揣測訊問人員所掌握犯罪事實的多少、虛實，同偵查人員斗智。同時，高學(xué)歷人員一般工作交往和社會活動多，老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關(guān)系網(wǎng)，實行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動，或利用權(quán)力恐嚇、壓制案件的查處，或無中生有告惡狀，或?qū)ふ谊P(guān)系說情、請客、送禮“疏通”，或包庇知情不說，作偽證干擾辦案等等。
二、高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪的原因
高學(xué)歷犯罪緣何時有發(fā)生，其中的原因是十分復(fù)雜的，其中既有主觀原因，也有客觀原因。既有自身的原因，也有來自外界原因。
1、思想蛻變是根源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，收入產(chǎn)生差距，促成了人們的不平衡心理，尤以高學(xué)歷者為甚。他們認(rèn)為，自己十年寒窗苦讀，到頭來收入微薄，難以體現(xiàn)自己的價值。在工作中，他們經(jīng)受不住利益的誘惑，耐不住清貧，平時忽視政治學(xué)習(xí)，認(rèn)為不過是形式主義，馬虎了事，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，從而走上了上歧途，以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄，前程毀于一旦。如原五華縣棉陽鎮(zhèn)黨委書記黃*，在拜金主義思想的影響下，對金錢、好的生活環(huán)境盲目追求，分不清是公仆還是老板，最后走向了犯罪的道路。
2、法律意識淡薄是主因。通過對案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷者雖然受過高等教育，但有的對法律知識知之甚少，以至在其觸犯刑律時，尚不知其所以然。好大部分人員的僥幸心理嚴(yán)重，這些人錯誤地認(rèn)為收受他人錢物、侵吞款物不易被政法機關(guān)查處，能蒙混過關(guān)。這些人在悔過中，基本上都談到由于法律意識不強，法制觀念淡薄，貪欲強，所以才走上犯罪道路。如犯罪嫌疑人古**在悔過書上講到，“我在教育戰(zhàn)線工作多年，但姿勢自己具有較高文化水平，平時放松了法律政治學(xué)習(xí)，加上單位對干部職工的思想教育不夠，因而平時我只重業(yè)務(wù)，輕教育，法制觀念非常淡薄，以致走上了犯罪道路。”
3、監(jiān)督乏力、不到位是重因。對加強監(jiān)督的認(rèn)識不到位，長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領(lǐng)導(dǎo)人片面強調(diào)“能人效應(yīng)”，錯誤地將發(fā)展經(jīng)濟與監(jiān)督工作對立著看，擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，會影響干部的積極性，會影響經(jīng)濟發(fā)展，因而發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷人員存在的問題不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。如原五華縣林業(yè)局局長李**家長作風(fēng)嚴(yán)重，凡事個人說了算，以權(quán)謀私，肆意貪污受賄，涉案金額高達(dá)50多萬元。
4、體制、機制不健全、不規(guī)范是誘因。制度的作用在用于規(guī)范人的行為，使大家不敢、不愿去碰紀(jì)律、法律這兩條高壓線，監(jiān)督是為了保證制度的有效執(zhí)行。如果制度有漏洞，監(jiān)督又不到位，就會使少數(shù)人鋌而走險，走上犯罪道路。而實際工作中，有些制度形同虛設(shè)，落實不到位，監(jiān)督乏力，這時高學(xué)歷人員就有可能采用規(guī)避法律的手法，為自己謀取私利。如原華西中學(xué)校長鐘**一案，學(xué)校的財務(wù)審核小組沒有檢查出對本學(xué)校校長、財務(wù)人員長期弄虛作假的行為，使其從中貪污受賄20多萬元。
三、遏制高學(xué)歷職務(wù)犯罪的對策
1、加強教育，提高高學(xué)歷干部的免疫力。隨著社會的發(fā)展，人們的人生觀、價值觀受到一程度的沖擊，宗旨意識動搖，有不少黨員干部將金錢作為衡量一個人能力大小和社會地位的標(biāo)準(zhǔn)，一些高學(xué)歷干部往往趨利而行。因此，加強教育，提高高學(xué)歷干部的免疫力尤為必要。一要加強思想道德教育。結(jié)合實際，突出加強理想信念教育，教育高學(xué)歷干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、和黨的十七大精神，堅定正確政治方向，防止理想動搖、信念滑坡；抓好從政道德教育，教育高學(xué)歷干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定。二要加強作風(fēng)紀(jì)律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的八個方面良好風(fēng)氣的學(xué)習(xí)教育，在廣大黨員干部中大力倡導(dǎo)和樹立“八個方面”的良好風(fēng)氣。三要加強黨紀(jì)國法教育。促使高學(xué)歷干部不斷增強遵紀(jì)守法意識和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。四要加強警示教育。運用職務(wù)犯罪典型案例進(jìn)行教育、到監(jiān)獄現(xiàn)身說法等措施，有針對性地警示教育高學(xué)歷干部，讓其親自體驗到貪污賄賂犯罪對人、對己、對國家、對社會的嚴(yán)重危害，提高拒腐防變的免疫力，從而有效地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
2、健全規(guī)章制度，堵塞滋生腐敗的漏洞。腐敗機會是產(chǎn)生腐敗行為的最重要條件，在腐敗動機產(chǎn)生之后，腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài)。預(yù)防高學(xué)歷人員職務(wù)犯罪，最重要的是消除腐敗機會。要消除腐敗機會，最重要的是發(fā)現(xiàn)腐敗機會。就目前狀況而言，腐敗機會主要存在于各項不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐敗機會，就落實到堵塞制度漏洞、完善制度和制度創(chuàng)新上，就要不斷健全各項規(guī)章制度，堅持用制度來強化管理、管好干部，把制度落實工作滲透到領(lǐng)導(dǎo)工作的各個環(huán)節(jié)中去，做到領(lǐng)導(dǎo)管理與監(jiān)督相結(jié)合，管人與管事想結(jié)合，一級管一級、一級抓一級，層層把關(guān)。對高學(xué)歷干部的缺點和錯誤不管不問，放任自流，以致發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能切實提高監(jiān)督水平，保證權(quán)力運行的公正透明、廉潔高效。
3、完善監(jiān)督機制，壓縮產(chǎn)生犯罪的空間。 建設(shè)完善各項體制是預(yù)防高學(xué)歷人員犯罪的前提，特別是加強對部門、下屬單位 “一把手”的監(jiān)督，確保權(quán)力的依法行使。一是加強事前監(jiān)督。各部門的各個環(huán)節(jié)都要建立一套規(guī)范的、從上至下的監(jiān)管機制,使每個崗位都能夠相互制約。對高學(xué)歷人員要嚴(yán)格管理，把管理從”八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從小事情洞察大問題，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節(jié)變大惡。二是完善廉政監(jiān)督。明確上級紀(jì)檢監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)，加強同級監(jiān)督，建立高學(xué)歷干部行為失察追究制度。三是營造社會監(jiān)督。充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有效手段，形成敢于、勇于監(jiān)督的社會風(fēng)氣。四是加強高學(xué)歷干部人事管理的監(jiān)督。要建立和完善選用高學(xué)歷人才的機制，堅持公平、競爭、擇優(yōu)錄用、任人唯賢的原則，反對家長制和任人唯親。健全干部考核制度，對不負(fù)責(zé)任、工作嚴(yán)重失職的高學(xué)歷干部，切斷其提拔使用的路徑。
4、堅持打擊、預(yù)防、保護、服務(wù)并重，加大預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。一要“懲治”。 檢察機關(guān)將結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的實際，全面發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊高學(xué)歷職務(wù)犯罪，形成強大的威懾力。二要“預(yù)防”。要采取切實可行的措施加大預(yù)防力度。一是發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會化大預(yù)防體系作用。與各相關(guān)部門、政法各機關(guān)形成預(yù)防合力，統(tǒng)一執(zhí)法思想，并健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會齊抓共管的社會化大預(yù)防格局，搞好案中預(yù)防，突出超前預(yù)防，創(chuàng)造"不敢犯、不能犯"的法制環(huán)境。二是建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對行賄人進(jìn)行警示談話教育，責(zé)成其作出廉潔從業(yè)的承諾，并進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)督，防止其再犯同樣的錯誤。一方面認(rèn)真做好查詢系統(tǒng)的宣傳、管理和對外查詢工作，充分發(fā)揮查詢工作對賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預(yù)防賄賂犯罪的發(fā)生。三要“宣傳”。進(jìn)一步加強貪污賄賂犯罪舉報宣傳，增強廣大干群的舉報意識和積極性，充分發(fā)揮人民群眾參與的作用，形成全社會懲治貪污賄賂犯罪的合力，這樣既可以為檢察機關(guān)拓寬案件來源，也可以引導(dǎo)廣大干群正確進(jìn)行舉報，減少和防止越級舉報、多頭舉報、亂舉報現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護一方穩(wěn)定，取得共同預(yù)防職務(wù)犯罪的法律效果和社會效果，保障我縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
五華檢察院 賴興平
