[ 王維新 ]——(2008-11-11) / 已閱6480次
檢察機(jī)關(guān)保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的重新定位
寶雞市渭濱區(qū)檢察院 王維新
長期以來，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)被定位在對國有企業(yè)的關(guān)注上，體現(xiàn)在防止國有資產(chǎn)流失和保護(hù)國有企業(yè)健康發(fā)展等方面。相比之下，漠視了對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，特別是對個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)。黨的十六大報(bào)告明確指出：必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針、政策。檢察機(jī)關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法職能部門，在學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神的同時，也應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，重新定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的對象，積極探索保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新方法。
一、更新觀念，樹立保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法思想
一直以來，在對待私營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會地位不高；認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖皇亲鳛樯鐣?jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對待私營經(jīng)濟(jì)與對待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比非公有經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了私營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。
從私營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解私營經(jīng)濟(jì)的重要作用。
當(dāng)前，私有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)中新的、強(qiáng)力的增長點(diǎn)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問題的有效途徑，因?yàn)樗綘I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢頭，在全面建設(shè)小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，通過狠抓落實(shí)，依法維護(hù)個體、私營企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益。
因此，我們要全面落實(shí)十六大精神和“三個代表”重要思想，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的主線思想，在國有企業(yè)和私營企業(yè)合法權(quán)益的問題上，堅(jiān)決貫徹“三個同等”原則，即給予同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù)。尤其，要更新保護(hù)和服務(wù)私營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視或者不公正地對待私營企業(yè)的錯誤思想，將服務(wù)私營經(jīng)濟(jì)的思想統(tǒng)一到服務(wù)社會、服務(wù)人民和服務(wù)整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想高度，從而樹立保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法思想。
二、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)私營企業(yè)的合法權(quán)益
觀念的更新只是檢察機(jī)關(guān)為私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件和思想條件。在這種思想的指引下，如何將保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)與檢察職能相結(jié)合和做好服務(wù)私營經(jīng)濟(jì)的檢察工作，需要深入研究，并予以解決。
打擊犯罪本身就是一種服務(wù)方式。只是這種服務(wù)方式不被社會一般人所理解，因?yàn)樗荒苤苯愚D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，是一種環(huán)境的服務(wù)和幕后的服務(wù)。隨著法治經(jīng)濟(jì)的確立和法治時代的來臨，私營企業(yè)越來越意識到打擊犯罪與企業(yè)發(fā)展的裙帶關(guān)系，需要借助法治的力量進(jìn)行維權(quán)斗爭。因而，順應(yīng)這種呼喚，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵犯私營企業(yè)經(jīng)營權(quán)的各類刑事犯罪和違法行為，維護(hù)私營企業(yè)的合法權(quán)益，營造一個有利于私營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。具體工作思路：堅(jiān)持三個優(yōu)先原則，樹立四種執(zhí)法意識。
三個優(yōu)先原則：一是優(yōu)先受理，即檢察機(jī)關(guān)對于是私營企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申請抗訴的案件要優(yōu)先受理，決不拖延；二是優(yōu)先查處，即檢察機(jī)關(guān)要優(yōu)先查處侵犯是私營企業(yè)經(jīng)營權(quán)的各類案件，尤其有些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中向私營企業(yè)索賄、徇私舞弊等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件，決不手軟；三是優(yōu)先監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)管轄的涉及私營企業(yè)的商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，決不怠慢。
四種執(zhí)法意識：一是要樹立文明的辦案意識。嚴(yán)禁對控告、舉報(bào)、申訴的私營企業(yè)人員態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫和推諉；嚴(yán)禁利用辦案或預(yù)防之機(jī)吃拿卡要，拉贊助、搞攤派；嚴(yán)禁刑訊逼供，或?qū)Π讣?dāng)事人進(jìn)行辱罵和體罰。二是要樹立規(guī)范的辦案意識。嚴(yán)禁濫用偵查措施辦案和刑事強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁違反法定程序查封、凍結(jié)私營企業(yè)的帳戶、帳冊和財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁插手企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛，或給偵查機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛給以庇護(hù)。三是要樹立維權(quán)的辦案意識。不發(fā)表損害私營企業(yè)聲譽(yù)和形象的宣傳報(bào)道；不侵害私營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；不穿檢察制服、開警車到私營企業(yè)中去調(diào)查取證，除必要情況之外。四是要樹立謹(jǐn)慎的辦案意識。不輕易查封私營企業(yè)的庫房設(shè)備和產(chǎn)品；不輕易凍結(jié)私營企業(yè)的帳目和銀行帳號；不輕易扣押私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；不輕易對私營企業(yè)法人代表、經(jīng)營骨干采取強(qiáng)制措施。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，確保對私營企業(yè)的司法公正
法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的司法職能，其目的是為保證法律的統(tǒng)一實(shí)施和司法的公平、公正。法律監(jiān)督并不是針對某個環(huán)節(jié)、某個主體和某個部門法進(jìn)行監(jiān)督，而是全方位、多層次地監(jiān)督，因此，其適用范圍非常廣泛。過去，我們更多地注重檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。但隨著對法律監(jiān)督地漸進(jìn)認(rèn)識，新形勢下，檢察機(jī)關(guān)努力開拓法律監(jiān)督的多渠道、多方式和多效果。為了全面貫徹新時期檢察工作這一改革與發(fā)展的方向和思路，我們力求進(jìn)一步地強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，將私營企業(yè)的司法內(nèi)容納入到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督視野中來，確保對私營企業(yè)的司法公正。
目前，執(zhí)法部門違法執(zhí)法的現(xiàn)象還比較突出，尤其在對私營企業(yè)的執(zhí)法過程中，認(rèn)為私營企業(yè)無地位，大有要將蠻橫執(zhí)法和違反程序執(zhí)法進(jìn)行到底之勢，嚴(yán)重破壞了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高舉法律監(jiān)督的旗幟，為私營企業(yè)營造一個公正執(zhí)法的良好環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門隨意查封私營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，隨意凍結(jié)私營企業(yè)資金，隨意罰款、扣押營業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)等執(zhí)法行為，遂向單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員或者上級主管單位發(fā)出檢察建議，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法提交有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
四、提供服務(wù)，協(xié)助私營企業(yè)走法制化道路
犯罪是對水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善則對水源的污染，為犯罪提供便利條件。鑒于這種水源與水流的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“打擊未動，預(yù)防先行”工作思路，及時有效地消除企業(yè)隱患，為私營企業(yè)制度健全把脈，做到“人、章、物”的合理、合法。同時，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)私營企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營權(quán)，通過送法進(jìn)企業(yè)來引導(dǎo)其朝合法、規(guī)范的方向發(fā)展。具體預(yù)防措施為：
第一，送法進(jìn)企業(yè)。將涉及私營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報(bào)》等報(bào)刊雜志培養(yǎng)指引私營企業(yè)知法、守法；組織檢察人員為私營企業(yè)提供相關(guān)的法律咨詢等方式。
第二，配合私營企業(yè)搞好員工的法律培訓(xùn)。私營企業(yè)管理人員和職工必須強(qiáng)化法律意識和維權(quán)意識，除閱讀《勞動法》、《公司法》和《合同法》等必備的法律讀本外，還需了解其他方面的法律知識，這是現(xiàn)代企業(yè)的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合企業(yè)對員工進(jìn)行必要培訓(xùn)，可以通過講法制課、開座談會的形式，傳授與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，引導(dǎo)職工和企業(yè)樹立維權(quán)的意識。同時，告知他們檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍以及申請抗訴的條件和程序，必要時尋求檢察保護(hù)。
第三，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。針對私營企業(yè)內(nèi)部犯罪的高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或者行業(yè)，深入調(diào)研，剖析發(fā)案原因，洞察私營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，提出有針對性、可操作性預(yù)防對策。另外，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出具體整改意見后，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)案單位將整章建制和堵塞漏洞的情況及時反饋檢察機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)不定期進(jìn)行回訪，檢查制度的落實(shí)情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮辦案的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞私營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。
五、提高業(yè)務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量
隊(duì)伍建設(shè)歷來為黨政機(jī)關(guān)所重視，因?yàn)樵俸玫闹贫龋枰巳?shí)施和執(zhí)行。所以，高檢院提出“以人為本”的改革戰(zhàn)略目標(biāo)，努力地建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊(duì)伍。實(shí)質(zhì)上，作為黨員干部和司法工作人員，這是最基本、也是最普通的要求。長期以來，由于受刑事檢察工作的影響，檢察人員較易形成“犯罪與刑罰”的思維慣性，不可避免思維局限于刑事法等相關(guān)內(nèi)容，這將不利于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。為此，檢察人員需要在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，努力學(xué)習(xí)民事法、經(jīng)濟(jì)法、行政法律法規(guī)等方方面面知識，拓展視野，才能為私營企業(yè)服務(wù)到位，才能保證服務(wù)的質(zhì)量，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推波助瀾。否則，不但達(dá)不到保護(hù)和服務(wù)的目的，反而會將私營企業(yè)的發(fā)展引向誤途。
